平潭综合实验区休闲渔业发展路径探析

林萍萍，陈秋华，刘理明

(福建农林大学管理学院，福建　福州　350002)



平潭综合实验区休闲渔业发展路径探析

林萍萍，陈秋华，刘理明

(福建农林大学管理学院，福建福州350002)

摘要：近年来，平潭综合实验区沿岸近海渔业资源呈现减少、下降趋势，远洋渔业面临公海捕捞限制日渐衰落，渔民转产就业成为急需解决的问题。而发展休闲渔业能有利于提高渔民的生活水平，促进渔业可持续发展和社会主义新渔村建设，该文结合平潭综合实验区的实际情况和总结国内外休闲渔业发展经验的基础上，提出了一条适合平潭综合试验区休闲渔业发展的路径。

关键词：平潭综合实验区；休闲渔业；发展路径

平潭综合实验区位于福建东部，由126个岛屿组成，系福建第一大岛，与台湾新竹的直线距离约为126 km，是大陆地区中距离台湾最近的县。全县共有渔港22个，拥有了十分优越的发展海洋渔业的条件。但近年来，平潭渔业日渐衰落，渔村剩余劳动力不断增多，渔民就业问题愈加突显。在此形势下，如何合理利用海洋渔业资源，重振平潭海洋渔业经济的发展，当地渔民的就业问题成为目前平潭亟须解决的核心问题。而发展休闲渔业，既可兼顾当地海洋渔业经济的发展和渔民的就业需求，同时也可丰富当地的旅游产品类型，带动相关产业的发展。

1　平潭综合实验区发展休闲渔业的优势分析

1.1丰富的渔业资源

平潭综合实验区的海域面积约为6000 km2，占区域总面积的93.2%；海岸线蜿蜒曲折，长达399.82 km。全区岛屿众多，沿岸海域广阔，其中等深线在10 m以内的浅海面积占240 km2，10～20 m等深线的沿岸水域面积达1129 km2，20～40 m等深线的海域面积达256.4 km2，40～80 m等深线的近海水域面积达4630 km2。独特的地理面貌为鱼类繁殖和生长提供了优良的生活环境，同时也有利于多种海洋休闲渔业活动的开展。据不完全统计，平潭地区的海洋水产达800种以上(其中鱼类就有600多种)，包括大黄鱼、鳓、带鱼、墨鱼、鯷鰛、鲨、鲳、鳗、鲎、龙虾、对虾、梭子蟹、扇贝、花蛤、蚶、蛏、牡蛎、海带等海产品，其中以牛山、塘屿、草屿紫菜著名，并特产东庠金鲟、白沙贻贝、红石斑鱼。

1.2完善的渔业基础

根据福建省海洋渔业厅统计资料(表1)，平潭综合实验区全区常住人口40万[5]，共有渔业乡11个，渔业村114个，渔业户数35984户，渔业人口127397人(其中传统渔民63448人，渔业从业人数39289人)，机动渔船2089艘。众多的船舶、熟谙海水捕捞养殖技术的渔民和完善的渔业设施，为游客进行游钓、娱乐、观光等海洋渔业旅游活动提供了硬件支持和服务保证。

表1　平潭渔业从业人员情况

注：数据来源于福建省海洋渔业厅渔业处。

1.3庞大的客源市场

休闲渔业是以市场为导向的服务性产业，因此，稳定的客源是平潭发展休闲渔业安身立命的根本。根据福建省旅游局发布的《2014年全省旅游经济运行分析报告》，2014年福建旅游发展形势良好，全省旅游接待总人数达23432.68万人次，旅游总收入达2707.67亿元。良好的产业发展背景和持续不断的客源市场为平潭实验区的旅游发展创造了难得的机会。与此同时，2014年平潭综合实验区接待国内旅游人数194.47万人次，同比增长13.2%，国内旅游创收18.54亿元，同比增长15.2%[6]。平潭综合实验区的快速发展极大吸引了国内旅游者和投资者的目光，为休闲渔业的开展聚拢了源源不断的游客。

1.4优惠的政策

近几年来，平潭综合实验区的发展得到了多项政策支持，如2012年发布的《福建海峡蓝色实验区发展规划(2012-2020)》，明确要将平潭打造成国际知名的海岛旅游休闲目的地，打造两岸同胞的共同家园。2014年平潭被列入新一轮自由贸易区建设试点。“实验区+自贸区”的双重政策倾向，为平潭综合实验区休闲渔业的发展提供了独特且有利的发展环境。而在乡村旅游(含水乡渔村)建设方面，福建省采取了多项措施，启动实施了乡村旅游“百镇千村”三年行动计划，有效培育了涉及滨海休闲型、休闲农庄、文化体验型等不同类型的乡村旅游示范村镇，并出台了《福建省乡村旅游专项资金管理暂行办法》，对首次被评定为三星以上的乡村旅游经营单位给予一定的专项资金奖励和支持[7]。

2　平潭综合实验区休闲渔业发展现状及存在的问题

2.1发展现状

目前，平潭综合实验区休闲渔业的发展仍处于初步阶段。据统计，截至2013年平潭综合实验区建成全国休闲渔业示范基地仅1家，渔家乐近30家，单一垂钓场所近150多处，岛内参加海钓活动每年达数十万人次。多数渔家乐主要开展海鲜品尝、休闲垂钓等活动项目，少数渔家乐增加了渔事体验项目。从全区休闲渔业发展来看，休闲渔业产品体系尚未建立，活动内容较为单一，旅游产品雷同，缺乏创新，没有挖掘出当地特色的文化内涵(表2)。

2.2存在问题

2.2.1休闲渔业缺乏整体规划现有的平潭综合实验区休闲渔业缺乏统一规划，休闲渔业在空间和时间上分布不合理，没有结合平潭综合实验区的渔业资源制定长期规划。由于缺乏宏观规划管理和科学引导，休闲渔业的经营目标往往比较简单、开发的随意性比较大，发展无序，这就为以后休闲渔业的健康发展带来了许多问题。

2.2.2招商引资引导力度小资金支持不足问题日益显著，成为了制约平潭综合试验区休闲渔业发展的一个重要因素，一方面，当地政府对渔业投入资金较少，休闲渔业的开发主要还是依靠个人或家庭利用自家资源投资起步，渔区、渔港基础设施的建设远远不足。另一方面，政府在招商引资方面缺乏引导，没有营造出良好的投资环境，融资渠道单一。资金问题若无法得到有效解决，将会成为制约平潭休闲渔业发展的瓶颈。

2.2.3资源环境保护不力目前，平潭休闲渔业的相关部门并没有对垂钓活动的渔获种类、垂钓许可、捕获数等加以管理，对于入岛进行垂钓的游客也并未多加管理，这会对当地的渔业资源产生了较大影响。再加上平潭存在着巨大的旅游淡旺季反差现象，诸如潜水、游钓等水上运动的时间多集中在夏季，频繁的水体活动对当地渔汛造成了不小的压力，影响了生物的生存环境。另外，不少的游客并非是“为娱而渔”而是“为鱼而渔”，这就对当地的渔业资源产生了不小的压力。

表2　平潭综合实验区休闲渔业类型情况

2.2.4休闲渔业部门管理混乱休闲渔业属于渔业和旅游业的交叉产业，从理论上讲，休闲渔业的主管部门应由海洋渔业部门与旅游部门联合管理，而目前平潭休闲渔业却存在着归口管理部门不明确、管理部门职责混乱等问题。福建省的休闲渔业主要由福建省海洋渔业厅主抓，其下辖的平潭海洋渔业处尚未增加对休闲渔业的管理职能，这就造成了平潭休闲渔业主管部门归口不明确，严重影响了平潭休闲渔业的进一步发展。

2.2.5企业旅游开发意识薄弱在休闲渔业发展过程中，休闲渔业企业的经营管理极为重要，休闲渔业经营者不仅需要具备传统渔业生产的相关知识，还要掌握旅游服务管理相关知识，而休闲渔业经营者通常是由渔业人或渔民转业而来，他们往往缺乏较强的服务观念和意识。渔船、码头的腥臭味，渔具、渔网的四处乱堆等现象对于渔民来说都是习以为常的，而消费者却难以忍受；渔船、市场上存在的狭隘的空间走道，渔民往往对此也司空见惯，而消费者则持有安全、卫生方面的疑虑，经营者如以经营传统渔业的方式经营休闲渔业，将无法维护其应有的品质。

2.2.6休闲渔业从业人员素质有待提高平潭休闲渔业基层从业人员多是由从事传统渔业的渔民转业或由当地渔村村民组成的，休闲渔业在为当地渔村解决就业问题的同时，也带来了一些问题。例如平潭唯一一家全国休闲渔业示范基地——平潭大福湾休闲渔业度假村，共有员工(包括管理人员)40人，其中95%的员工多为当地大福村的村民，他们大多是小学或初中学历，没有从事旅游等相关行业的经历，因而其特征通常表现为学历低、服务意识低、缺少一定的知识和技能，严重影响了休闲渔业的服务质量水平。这也在很大程度上阻碍了休闲渔业企业做大做强和长期发展。

2.2.7休闲渔业产品体系尚未形成目前，平潭综合实验区休闲渔业旅游产品内容较为单一，仅限于海上观光、海鲜品尝、小型渔事体验等初级阶段，对渔业文化内涵挖掘不够，缺乏休闲渔业深度游，未形成一套多层次多内容的休闲渔业产品体系，这就导致平潭休闲渔业的旅游产品单一、活动内容单调、旅游吸引力不足、旅游产品未能形成精品，从而影响了平潭休闲渔业的整体发展。

3　国内外主要沿海城市休闲渔业的发展经验

3.1完善的管理机构

完善的管理机构是休闲渔业得以健康发展的机构和组织保证。以美国休闲渔业管理机构设置为例，美国设立了由上至下的垂直管理运行体制，除了联邦政府和州政府的行政管理外还设立了联邦政府渔业局及五大区域办公室、州政府、海岸防卫队、地方法院四部门在内的执法体系，做到了有法可依、违法必究的完善管理[10]。以墨西哥Red Snapper湾为例，墨西哥提出了建立垂钓管理组织，把休闲渔业部完全纳入到渔业管理程序中[11]。如此措施就从机构设置和组织体系方面保证了休闲渔业的健康正常发展。

3.2科学的发展模式

休闲渔业有着不同的发展模式，不同阶段采取的发展模式也不尽相同，通过借鉴已有的成熟经验，休闲渔业的发展便有可能实现跨阶段的跳跃[12]。在发展模式上，浙江舟山、江苏南京及上海三地的休闲渔业发展模式成为了我国休闲渔业发展的典范，具有一定的借鉴示范作用。浙江舟山“以海带陆，突出重点”，重点开发海岸线、海岛等海岸带区域，结合当地渔文化，突出打造属于自己的休闲渔业品牌，并以节庆带动的方式(如海鲜美食文化节等)来宣传本地渔文化。江苏南京则选择了“钓食为主，环城布点”的发展路径，以垂钓、特色餐饮为主打经营项目，结合当地名特水产，借助美食打造休闲渔业品牌，开展极具地方气息的节庆活动(如阳澄湖大闸蟹节、盱眙龙虾节、固城湖螃蟹节等)，而在休闲渔业项目布点上，更多选取的是环绕主城区周边，以此满足大众化、日常化的休闲需求。此外，休闲渔业可供借鉴的发展模式还包括了上海的“三位一体”“政企共建”模式[13]。

3.3先进的管理方式

在休闲渔业的开发管理中，先进的管理手段和科研成果的应用是保证休闲渔业健康发展的重要途径。休闲渔业较为发达的国家或地区，都采用了较为先进的管理技术和方式来提高休闲渔业的管理水平，如美国建立了高效的信息管理系统，能准确、有效地收集有关渔业的各种数据信息[14]。此外，还有澳大利亚鲨鱼湾(Shark Bay)的传统的渔获限制和日本相模湾(Sagami Bay)的资源增殖等休闲渔业管理手段[15]。这些措施无不为休闲渔业的健康发展和高效管理提供了技术支撑和保障。

3.4坚持多样化与精品化发展路线

休闲渔业的多样化和精品化发展是休闲渔业保持生命力和持久吸引力的有效途径。在休闲渔业精品化发展模式上，台湾先进的休闲渔业发展经验很值得借鉴。开展多样化的渔产品文化季已经成为台湾休闲渔业整合地方特色与海洋资源的重要推手。如台湾屏东会于每年的4月中旬到6月中旬举办集美食、休闲、文化、教育于一体的黑鲔鱼文化观光节；台湾的澎湖县为推动澎湖县海洋生态观光旅游于2004年开始推出“菊岛海鲜节”，让游客体验当地特色的休闲渔业活动，提高了当地海鲜特产(如海鲡鱼、丁香鱼、牡蛎、石斑鱼等)的知名度和销售量[17]。平潭综合实验区发展休闲渔业同样也可以根据当地特色的传统文化、民俗和渔业资源，构建相应的休闲渔业文化节庆活动，引导休闲渔业朝精致化、多元化和品牌化方向发展。

4　平潭综合实验区休闲渔业的发展路径

4.1确立管理机构

针对平潭综合实验区休闲渔业归口管理部门不明确的问题，建议将当前的休闲渔业纳入渔业管理中，在现有的平潭海洋渔业处增添休闲渔业管理的行政权限，便于更好地规范休闲渔业的发展。由于休闲渔业的发展和管理与渔民、渔业和渔船有着不可分割的关系，若将休闲渔业纳入海洋渔业管理中定会更加专业。此外，由于休闲渔业类型丰富，所涉及的从业人员众多，因此，应积极培育休闲垂钓协会或休闲渔业协会，以此调动民间管理的积极性，或成立县休闲渔业指导小组来辅助休闲渔业的管理[17]。

4.2政府多元扶持

政府应营造好投资环境，提供招商引资的优惠政策，组织规划招商引资重点项目，从而解决目前休闲渔业资金不足、融资渠道单一的问题。另外，应建立鼓励渔民转营或兼营休闲渔业的补助制度，对渔民转营提供政策支持。同时，要把休闲渔业的发展与当地渔民转产转业结合起来，促进当地渔业经济结构的改变。

4.3制定休闲渔业规划

应将休闲渔业纳入平潭经济发展的总体规划中，深入调查平潭的特色休闲渔业资源，可借鉴厦门、浙江、江苏等地的休闲渔业发展经验。应根据《平潭综合实验区经济发展总体规划》的要求，以市场需求为抓手，制定符合平潭实际、有利于休闲渔业发展的《平潭休闲渔业战略发展规划》，科学规划，合理布局，统一协作指挥，充分发挥政府主导作用，形成强大的区域发展合力。

4.4确立“环岛布点、突出重点”的发展模式

4.4.1环岛布点，发展一批，带动一批根据当地渔业资源的地理位置分布情况及客源市场，环绕新建成立的环岛公路进行休闲渔业环岛布点，这样有利于充分利用当地渔业资源，方便福州等周边游客来岚垂钓。在休闲渔业点的发展上，应坚持“发展一批、带动一批”的方式优先发展一批成熟、优秀的休闲渔业试验基地，继而带动新一批休闲渔业点的发展。

4.4.2突出重点，打造魅力渔港深入挖掘平潭综合实验区渔文化，把餐饮作为最终落脚点，结合垂钓、观赏等项目推广休闲渔业，学习借鉴浙江省的节庆宣传方式，通过举办各种以休闲渔业为主题的节庆节目来宣传当地渔文化。同时，推动渔港功能多元化，改善港区环境，充实渔港休憩资源，实现渔港的休闲游憩、海钓观光、鱼货直销、交通货运、文化教育等多元化功能。另外，可设置娱乐渔船码头及浮码头，发展海上观光及海钓，打造不同类型的魅力渔港，为渔港开拓创新市场[18]。

4.5培育休闲渔业人才

休闲渔业的健康、蓬勃发展离不开掌握传统渔业和旅游经营管理等知识的复合型人才。高等院校和科研机构的智力支持不仅可以为这项新兴产业培养众多专业人才，开展多项培训服务，还可以参与到休闲渔业的规划、管理等各个环节中，大大提高休闲渔业的发展和生态协调性。平潭综合实验区应借助平潭海洋大学、平潭大学的创立契机，培养本土休闲渔业、水产养殖、休闲旅游等方面的人才。同时，应与福建省内的海洋高校、科研机构(如厦门海洋研究所、福建农林大学、集美大学等旅游院校)建立密切的合作关系，以期为平潭岛的建立提供智力支持。

4.6个性化发展

随着旅游业的快速发展和体验型经济的到来，旅游市场已经向旅游经营者和主管部门提出了更高的要求，大众化、普遍化的旅游产品，走马观花、千篇一律的旅游模式已经逐渐被淘汰，而只有那些具有自身特色、体验型强、能够满足游客多样化需求的休闲体验产品才能受到游客的追捧。平潭综合实验区的休闲渔业自然也无法逃脱这样的市场规律。为了趋利避害，平潭休闲渔业应该向台湾精致化的休闲渔业学习，升入挖掘平潭的海洋文化，融入平潭的特色民俗文化，细分休闲渔业市场，拓展平潭休闲渔业的鱼疗保健、文化体验、海上体育健身等多种功能，提升休闲渔业的参与性、互动性、文化性[19]。

5　结语

类似于观光业，休闲渔业也可带动本区经济及相关产业的发展，但若规划不当或管理不善，必然会带来负面的冲击。目前，平潭综合实验区的休闲渔业尚处于探索、渐进阶段，休闲渔业的发展还有很长一段路要走，在这过程中必然会遇到更多的问题。平潭综合实验区的休闲渔业只有在借鉴世界休闲渔业先进经验的基础上，不断总结自身的发展优势和劣势，趋利避害，循序渐进，才能在稳中求进，推动发展。

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收稿日期：2016-01-22

作者简介：林萍萍(1992-)，女，硕士研究生，研究方向：乡村旅游. E-mail：894467507@qq.com 通讯作者：陈秋华(1964-)，男，教授，研究方向：旅游管理. E-mail：xbf126@126.com

基金项目：福建省财政厅资助项目(闽财指〔2013〕0830号)

doi:10.16006/j.cnki.twnt.2016.03.014

中图分类号：F326.4

文献标志码：A

文章编号：1637-5617(2016)03-0069-05

Analysis on the Development Path of Recreational Fisheries in Pingtan Comprehensive Experimental Zone

LIN Ping-ping, CHEN Qiu-hua, LIU Li-ming

(CollegeofManagement,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

Abstract:In recent years, the coastal or inshore fishery resources in Pingtan comprehensive experimental zone have been decreasing and declining, and the fishing limitations in the open sea have made pelagic fishing decline, so transferring the fishermen’s jobs has become an urgent problem to be solved. The development of recreational fisheries could help to improve the living standards of fishermen and promote the sustainable development of fisheries and the construction of a new socialist fishing village. By combining with the actual situation of Pingtan comprehensive experimental zone and summarizing the development experiences of domestic and foreign recreational fisheries, a development path was proposed which was suitable for the recreational fisheries in Pingtan comprehensive experimental zone.

Key words:Pingtan comprehensive experimental zone; recreational fishery; development path