您的身份不是谁想查就能查

您的身份不是谁想查就能查

近日，广东深圳市两名女孩逛街被民警查验身份证，后被依法强制传唤的事件，引发公众关注。从法理意义上，遇到民警查验时该如何应对？公民是否有拒绝查验的权利？如果没带身份证，会被民警“抓走”吗？

能否拒绝查验身份证

比例原则是贯穿立法、执法活动中的一项重要原则，要求行政行为在目的及手段上，充分考虑行政目标的实现和行政相对人的权益保障，采取适当的手段，使对行政相对人的权益侵害得以避免或降到最低。包括适当性原则、必要性原则和狭义比例原则。

《居民身份证法》规定的可查验身份证的几种情况，如“（二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；（三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；（四）在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的；”就是根据比例原则，在上述特定条件下的查验是可以接受的。

遇到民警查验，公民必须出示身份证吗？中国政法大学法学院教授解志勇称，我国法律的基本立场是先假定执法是合法的，公民不得拒绝，而由法律直接赋予公民拒绝行政机关执法的情形非常少，且一般都予以明确规定。

在公安机关查验身份证的执法行为中，法律并未授予公民拒绝被查验的权利。所以，公民应首先配合公安机关对身份证的查验，如果对公安执法有疑问，可以在配合查验之后，通过诉讼、复议、内部监督等渠道进行申诉。

中国人民大学法学院副教授王旭也指出，从身份证法的立法目的出发，我国身份证法的第一条就非常清楚地解释了确立该制度第一是为了有效证明公民身份，第二是为了保护公民的合法权益，第三才是便利公民进行社会活动。

“国家设立身份证制度的初衷，是为了在维护公共秩序时确认公民的身份。因此每个人都有配合民警确认自己身份的义务。”王旭说，“当然，在核实公民身份的过程中，公安机关也要规范执法，但这是另一个层面的问题。”

没带身份证就“抓走”

《中华人民共和国居民身份证法》并未规定公民须随身携带身份证。这也是国际上的通行做法。

身份证是证明居民身份的证件，本意是“为了证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份，保障公民的合法权益，便利公民进行社会活动”。

全国人大常委会的法律解释同法律具有同等效力。《全国人大关于中华人民共和国居民身份证法释义》讲得明明白白：

本条第一款是关于人民警察在哪些情形下可以查验居民身份证问题的规定。在制定本法的过程中，对于人民警察在依法执行职务时是否有权随意查验居民身份证的问题，有两种不同意见：一些同志认为，人民警察只要是依法执行职务，就可以随意查验居民身份证。

多数同志则认为，人民警察对居民身份证不能想查就查，如果对无关人员可以随意查验居民身份证，会给人民群众带来很多不便，执法中还可能会出现许多问题，不利于保障公民的合法权益。因此，根据多数意见，本法对人民警察依法执行职务时如何查验居民身份证作了明确规定。

如果没带身份证或者拒绝查验，会被警察“抓走”吗？王旭认为，部分人不清楚“行政处罚”和“行政强制”两个概念的区别。“如果在公安依法查验身份证的情况下，公民拒绝出示不配合的，法律规定是将其按照程序‘处理’，而非‘处罚’。这意味着什么？公安机关实施的只是一种强制措施，它的目的不是约束你的人身自由，而是为了进一步搞清楚你的身份状况。”王旭表示。

解志勇则从执法机关查验身份证的目的方面做出回应。他指出，民警依法查验身份证的目的只是查明身份，而不是“找茬”。

解志勇进一步解释说，在具体执法过程中，公民如果没有带身份证，还可以出示工作证、居住证、社保卡、护照等有效证件，即使什么都没带，把公民身份号码如实告诉民警，民警也可以用“警务通”连接系统，查明人、证合一即可。

民警如何表明身份

在依法查验公民身份时，民警应怎样表明自己的身份？是亮人民警察证还是执法证、上岗证、上勤证？由于各警种面对的执法情况大不相同，这个问题也给很多人带来困惑。

《公安机关人民警察盘查规范》规定：民警执行盘查任务时，应当着制式服装；未着制式服装的，应当出示人民警察证。没有说着制服要出示证件。但《居民身份证法》第十五条规定：人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证。

《人民警察法》第九条规定：为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查。这两部法律相对《公安机关人民警察盘查规范》而言，是上位法，所以必须遵守上位法的规定，着制服也要出示执法证件。

当前不少地区存在辅警甚至保安员穿着警察制服或类似警察制服的情况。如着制服就无需出示警察证，要有个前提，就是必须对制服的穿着和使用实行严格的管理。必须增强警察制服的辨识度，不是警察就不能着警察制服和类似警察制服，否则就是犯罪，须予以严厉打击。

“目前，表明执法身份还要看具体法律的规定。因为我国还没有行政程序的一般法，这不是公安机关的缺失，而是立法者应该进一步完善的地方。由于立法机关尚未对表明身份的基本要件做出一般性的规定，所以只能依靠具体的法，在具体的情境里进行应对，目前表明执法身份有的是通过制服，有的是亮明证照，还有专门的执法证照。”王旭说。

那么公民如对民警身份有疑问，是否可当场提出？解志勇表示，在日常生活中，民警在执法的时候，一般会着制式服装，另外会在胸前佩戴比较明显的执法上岗标志。因为比较明显，一般会假定被查验人可以看见，因此不是所有人都会要求查看民警的证件。但是，一旦被查验人提出要求，那么民警就必须出示能证明其执法身份的证件。（《人民日报》2016.6.16等）