新形势下基层部队法治文化建设的内涵与意义

赵潇逸

[摘要]军队是国防之基，兴国之本。基层部队是军队的重要组成部队，是军队全部战斗力的基础。当前，法治成为治军的基本方式已经得到社会各界的认可，而法治的实现需要相应的文化基础。基层部队作为一个特殊团体，需要建立相应的法治文化体系作为文化支撑，才能深入推进依法治军、从严治军，有效应对新形势下面临的新情况新问题，顺利适应我军现代化战略转型。

[关键词]法治 文化 法治文化 基层部队

[中图分类号]E201 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）14-0008-02

党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了战略部署。会议中指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。此次会议通过了我党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，并将依法治军、从严治军的内容单独作为一块写入决定当中。在《中央军委关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》中，更是明确指出，要强化官兵法治理念和法治素养，大力培塑军事法治文化。基层是军队全部工作的战斗力的基础，深入开展基层部队法治文化建设研究，有助于完善基层部队法治建设、为建设强大法治军队提供理论与实践支撑。

一、基层部队法治文化建设的基本内涵

（一）基层部队法治文化

《军队基层建设纲要》中对军队基层单位进行如下定义：“连队、舰艇、飞行大队及与其相当的队、站、室、所、库等基层单位是军队的基础，是遂行作战、训练、执勤、科研、保障等任务的基本单位。”基层部队法治文化是以法治为取向构建强军文化的结果，又是法治文化在基层部队这一特定领域的表达形式，是基层部队在长期的战斗历程中形成的、具有鲜明基层部队特色的、体现着官兵对于法治的精神、理念、价值取向的理解，是官兵法治行为和基层部队法治文化环境建设等法治实践及其成果。基层部队法治文化的实践对象是广大基层官兵，实践领域是广大官兵的精神文化生活和制度文化生活。这种文化是一种以公平、正义为价值取向，既吸收现代法治文化的合理成分，又继承我国传统法律文化的精华，以民主为基础和核心，坚持官兵主体地位、切合基层部队实际的现代军事文化。这种文化是法治制度文化和法治观念文化有机统一体，其内容包括全体基层官兵在基层部队法律关系中所形成的法治精神意识、法治规范制度和法治行为方式，应在基层部队各个领域、各个层面得到充分的贯彻、展开和体现。其中观念文化包含全体官兵在基层部队法治实践中所形成的法治意识、法治思维和法治信仰，而制度文化从广义上讲是指包括我国所有的社会主义法律体系在内的制度文化，从狭义上讲是指与我军基层部队相关的法律法规以及基层部队自身的规章制度。

（二）基层部队法治文化建设

“建设”，在《现代汉语词典》里的解释是创新事业，增加新设施。任何一种制度想要在现实生活中落实并产生效果，达到预期的目标，就必须同民众的文化观念之间形成一种相互配合和彼此协调的关系，否则，再完善的制度也会在一种不相适应的文化氛围中发生扭曲甚至失去意义。军队是具有一定阶级属性，带有政治性的特殊团体，是一个国家军事力量的重要体现，也是国家武装力量的重要组成。基层部队是军队的基础组成部分，是军队全部战斗力的基础，处于部队建设的第一线和最前沿。由于基层部队的特殊性，必须建设一个完整的、适应基层部队的法治文化体系，才能为维护基层部队安全稳定提供强有力的文化支撑。基层部队法治文化建设的强弱，直接决定着基层建设的好坏，是基层部队实现“三个根本性转变”的关键一步，也是事关我国国防和军队法治全面建设的重要环节。

基层部队法治文化建设是作为强军文化建设的重要内容，在军队法治建设过程中发挥着基础性作用和关键性作用，也是我国社会主义法治建设的重要组成部分，是社会主义法治理念和军队法治建设理论在基层部队的具体实施。基层部队法治文化建设是指按照国家的法律法规和军队内部的要求，用法治的思想、原则、方法及理念，在法定的权限之内，按照法定程序，处理基层部队的内部事务，培育官兵法治意识、强化官兵法治思维，树立官兵法治信仰，营造法治文化建设环境，完善法治文化建设机制，以坚持树立法律权威、坚持铸魂育人、坚持把提高战斗力作为根本及唯一标准，坚持官兵主体地位、坚持真善美的价值追求为原则，为实现基层部队科学化、合理化、正规化所实施的一系列活动。

基层部队在法治建设过程中，必须有良好的法治理念，这是法治得以在基层部队实现的思想保证，也是法治文化建设的必然结果。这就要求基层部队领导干部和普通官兵都要具备良好的法治素养，都要有依规则办事的法治思维，使法律法规在基层部队内得到普遍的信仰。因此，基层部队在切实推进依法治军从严治军实践中、即规则落实的过程中，要大力加强法治教育和加大法治宣传，形成基层部队法治文化建设的浓厚氛围。

基层部队的法治文化建设必须从自身实际情况出发，加强和改进基层部队法治文化建设理念，快速转变治军思想，切实推进依法治军从严治军，充分发挥法治文化的规范、激励和导向功能，通过法治文化建设更好地约束和规范官兵法治行为，协调基层部队内部各种矛盾的解决，激发官兵法治监督意识，营造基层部队气正风清的良好氛围，强化领导干部法治思维，引导官兵在日常实践中潜移默化地养成遵纪守法的文化自觉，使法治从一种客观的存在，变成官兵不可或缺的内在因素。

基层部队法治文化建设是一项复杂而系统的工程，涵盖内容多，涉及面广。宏观来看，基层部队法治文化建设不仅要符合依法治国的背景，更要着眼于坚持和发展中国特色社会主义法治文化，在新形势下推进军队法治建设，努力建设符合强军目标及法治中国要求的强大法治军队。因此，基层部队法治文化建设不仅是军队法治建设自身的需要，更是国家建设和社会建设的重要组成部分，需要军队、国家与社会共同建设维护。微观来看，基层部队法治文化建设体现在军队管理及军人法治素养培养上，具体包含转变治军观念、完善规章制度、加强普法教育、建设基层部队法治人才队伍等方面。

二、基层部队法治文化建设的意义

（一）是提高部队战斗力的迫切需要

习近平主席强调，军队首先是一个战斗队，必须坚持一切建设和工作向能打仗打胜仗聚焦，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准。能打仗打胜仗是基层部队法治建设的出发点和落脚点，提高部队战斗力是依法治军从严治军的根本指向。当前，随着我军现代化建设的加速发展，部队现代化程度不断提高，必须依靠统一严格的法规制度，将战斗力各个系统、各个要素有机聚合起来。新修订的《基层建设纲要》中针对能打仗、打胜仗这一核心要求，进一步规范了战斗力建设的要素和途径。当前，体制编制立法不断完善，军队编制结构更加合理，法律法规不断健全。然而制度的存在是一回事，制度的实施又是另一回事，战斗力的提升需要法律法规的落实才能得以实现。通过基层部队法治文化建设，养成官兵法治意识，培塑法治思维，树立法治信仰，引导官兵按照法律法规的指引安排自觉的行为，形成一定法治行为方式，自觉遵守法律法规，确保军令畅通，维护良好秩序，不断提高军队正规化水平，营造和谐军营氛围，促进团结协作，促进基层部队战斗力生成。

（二）是实现依法治军从严治军的迫切需要

依法治军作为一种治军方式，就是要把党对军队绝对领导的根本原则，把党关于国防建设和武装力量建设的主张，把我军治军的成功经验，用法的形式确定下来，使军队建设规范化、制度化，促进我军的革命化、现代化、正规化。党的十八届四中全会后，依法治军从严治军作为以法治国的重要组成部分，引发了学术界的研究热情。伴随着这些重要思想在我军依法治军从严治军实践中的应用，全军上下深入开展学法规、用法规、守法规活动，已经取得了一系列成果，我国基层部队目前已经普遍建立了法治机构，法治教育逐步得到重视。但是必须清醒地看到，基层仍然是法治军队建设过程中相对薄弱的环节。习主席指出，深入推进依法治军从严治军，首先要让法治精神、法治理念深入人心，使全军官兵信仰法治、坚守法治，没有这一条，依法治军、从严治军是难以推进的。新形势下的依法治军理论是一种先进的治军方式，不仅要注重法律的制定与实施，更要注重全体官兵的主动参与，调动官兵参与法治行为的积极性，通过构建适应基层部队的法治文化，切实把法治内化为官兵的政治信念和道德修养，外化为行为准则和自觉行动。因此，新形势下深入推进依法治军的贯彻落实，迫切需要基层部队法治文化建设提供现实指导。

（三）是保证军队改革顺利进行的迫切需要

法治是治军的基本方式，也是全面深化军队改革的基本遵循，在军队改革过程中发挥着稳定秩序的重要功能。习近平总书记明确指出：“凡属重大改革都要于法有据。在改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法的协调，确保在法治轨道上推进改革。”法治是决定改革能否成功和继续的关键所在，全面深化国防与军队改革需要法治的全程参与，因此，新形势对法治建设提出了更高的要求。

十八届三中全会改革决定明确提出“推进军队体制调整改革”重要任务，四中全会法治决定明确提出“推进军队制度调整改革”重要任务，四中全会进一步明确“深化军队领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革，加快完善和发展中国特色社会主义军事制度”工作部署。这次会议上明确提出组建新的军委纪委、军委政法委，调整军事司法体制，并调整组建军委审计署。军队法治编制的深度调整，法律法规的制定与修改，新形势下的改革强军迫切要求建立系统军事法治文化体系。基层部队改革是深入开展国防与军队改革的重要组成部分，事实上如果没有基层军队的全面改革，整个军队的深层改革进程必定难以顺利推进。可以说，基层部队改革是此次军队改革得以实现的基础，更是重点、难点和焦点。因此，推动深化军队改革的顺利进行，迫切呼吁基层部队法治文化建设先行，以改革为时代背景推进基层部队法治文化建设进程，不断完善基层部队法治文化体系，以法治文化建设为保障，推动基层部队各项改革的顺利实施，保证军队改革与法治文化建设相互促进、相辅相成，共同推动强军目标早日实现。

【参考文献】

[1]李德顺.法治文化纲论[J].中国政法大学学报，2007（01）.

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