云南边境民族地区城乡融合发展研究

王 静 孙 威

(云南农业大学经济管理学院，云南 昆明 650201)

1 以工业促进农业

以工业促进农业，其内涵是指采取多种形式给予农村、农业发展及农民以支持和保护，促进农业从落后的、原始的形态向先进的、现代化农业的转变，进而促进云南省边境民族地区的农业可持续发展，保证边境民族地区的粮食安全，有利于改善边境民族地区的农村环境，也有助于提高农民的文化素质，推进农村的城镇化进程。

1.1 构建城乡一体化市场体系

1.1.1 提供城乡市场一体化发展平台

政府应该加强政策引导，促进农村市场、交通设施等建设，为城乡的交流提供便利。对于城市市场的规划，应该从多种角度考虑，结合民族地区的发展实际，避免盲目建设。云南省是高原多山区，政府因地制宜,科学制定城镇基础设施建设目标，突出重点,进一步提升城镇基础设施建设的水平。

根据我国工业促进农业战略实施的需要，调整云南省宏观经济政策和各地区农业发展政策，制定科学化及结构化的工业促进农业的合理政策，使相关的政策法规法律化，以确保云南省工业促进农业在法律法规的框架下进行。我省以工促农的政策促进的目的在于改善云南省边疆民族地区农业在云南省国民经济格局中的地位，进而提高农业的发展能力和潜力，大力增加农民收入，以确保农产品的有效供给和农业发展的可持续型及环境的优化与改善。云南边境民族地区围绕城乡统筹发展的总体要求，以转变农业发展方式为主线，按照“做大产业、做强载体、做优品质、做响品牌、做美环境”的总体思路，突出重点，打造亮点。

1.1.2 开发民族特色产业，发展市场客体

云南边境民族地区自然条件特殊，民族文化丰富，可以深度挖掘和开发民族特色资源，发展民族特色产业。主要可以采取以下措施：一是发展特色农产品，实行纵向一体化战略，在特色农产品价值链上下游进行延伸。如云南地区的核桃、澳洲坚果，都已形成产业，促进了当地经济的发展。二是发展民族食品和工艺品。云南边境民族地区是少数民族聚居区，民族文化丰富且浓郁，有许多的民族特色食品和工艺品。可以将其发展为产业，促进经济发展。三是发展民族旅游业。云南边境民族地区地貌特殊，造就了许多地理奇观。云南边境民族地区农村可以和周边城市的旅游胜地展开合作，促进农村经济发展。

1.1.3 打破城乡贸易壁垒，培育市场主体

云南边境民族地区的农村商品市场，是以农民为主市场主体。缺乏专业人才，思想观念落后，市场意识不强，阻碍了农村市场的发展。提高农民的思想意识，培育农村新型市场主体是实现城乡商品市场交流的重要步骤。加大农村教育的投入，提高农民的技术技能，培育农产品经营大户，发展、引入一批潜力大的特色农业企业，改变市场主体构成，打破城乡贸易壁垒。此外，培养农民的市场意识，加强城乡商品流通上的交流，从城市引进满足农村居民需求的产品，增强农村群体的购买力，促进农村商品市场的发展，从而推进城乡商品市场一体化。

1.2 推动农业科技进步

1.2.1 完善政策体系，加大资金、项目扶持力度

进一步完善和发展科技体系，贯彻落实《科学技术进步法》《专利法》《科学技术普及法》等法律法规，加大对边疆民族地区科技投入力度，同时加大科技执法力度，提高干部科技法制意识，并根据科技发展形势的需要，不断完善支持科技发展的政策体系。

进一步扶持科技项目。建议降低对边疆地区科技项目的申报条件，在国家、省、州科技计划项目申报上给予倾斜和优惠。帮助协调国家及省内知名科研院所到边疆地区立项目、建基地，在开发利用边疆贫困地区优势资源的同时，提升科技在边疆贫困地区的显示度。

进一步解决资金投入问题。省级有关部门要建立相应的资金扶持政策措施，对边疆民族地区予以倾斜。建立多元化的投入机制，加强金融与科技合作，引导金融信贷向科技项目倾斜，建立科技与金融合作机制，发挥财政贴息的作用，加大对科技项目财政贴息的规模。积极鼓励边疆民族地区企业开展科研创新活动。

1.2.2 加强科技人才队伍建设，提高劳动者素质

云南边疆民族地区人才资源基础薄弱，尤其是高素质人才紧缺，已成为经济和社会发展的重要制约因素。加大对边境民族地区企业经营管理、专业技术、农村实用人才以及地区带头人的培养力度，以引进高素质、高学历人才为重点，全方位吸收国内外专业的优秀人才，积极鼓励以各种灵活方式引进人才。制定优惠政策，鼓励企事业单位采取短期聘用、技术攻关、经营管理、项目咨询、企业顾问等灵活方式引进智力。加大现有人才的培养和再教育力度，加速造就一支高素质人才队伍。

1.2.3 加强技术创新，促进科技成果转化

云南边疆民族地区科技工作要从县域经济社会发展的需求出发，有计划、有重点、有规律地引进和推广一些关新技术、新成果，并加强对引进和推广的新技术、新成果的消化、吸收与应用。建立科技成果转化、推广、应用、创造和产业化示范基地，逐步培育成云南省科技成果推广示范体系。加强对农业技术市场体系的培育和引导，充分有效的发挥科技中介服务等机构的作用，加强与科研院所、高校、企业的联系，促进产、学、研、用的紧密结合。

2 以城市带动乡村

在工业化、城镇化发展达到一定水平后，以工业反哺农业、城市支持农村的方式，实施相应的制度安排、政策设计、建设措施、道德文明等发展手段，能够实现工业与农业、城市与农村协调发展。进而形成工业促进农业、城市支持农村的良性循环，进一步推动城市带动乡村、促进城乡融合发展。

目前，我国工业化、城市化发展过程中工农关系、城乡关系已进入重要转变阶段，以城市与工业发展为动力、利用外部资源促进农业发展，能够有效缩小城乡、工农差距，促进城乡经济发展的一体化与良性循环，避免出现拖累现代化进程的乡村危机。

2.1 打造新的经济增长极

云南边境民族地区作为云南建设沿边金融综合改革试验区，有利于强化整合中心城市与云南省边疆民族地区的金融资源，大力推动滇中经济圈、瑞丽等边境(跨境)经济区、沿边开发开放经济带、互联互通基础设施建设和园区经济、县域经济、民营经济的发展，实现有效结合，推动云南经济结构调整和转型升级。促进人民币在周边的区域化和可以自由兑换的进程，通过加强与周边各个国家金融交流与发展，全面提升云南省边境民族地区对外开放水平和贸易投资的便利和便捷化程度，全面推进中国—东盟自由贸易区、中国—印度经济走廊以及湄公河次区域建设，把云南建成西部大开发战略中重要经济增长极。进而也成为云南省边境民族地区大开放的重要经济增长极。

2.2 推进新农村建设

推动新农村建设是统筹城乡发展的要求和体现，统筹城乡发展为新农村建设提供了宏观环境和条件。统筹城乡发展和新农村建设的实质，就是促进城乡的协调发展和良性循环。目前云南省边境民族地区城乡差距持续扩大，已经成为经济社会发展中最突出的矛盾和最尖锐的问题。在这种情况下，实施统筹城乡发展战略，主要是统筹考虑城乡基础设施建设、社会发展事业、劳动力的就业、商品和其他要素市场体系的建设，尤其是着力加大对“三农”的支持力度和保障力度，国家财政资金应通过政府或金融市场重点向农村等偏远且发展落后的边境民族地区倾斜，进而加快农村经济与社会的协调与快速发展，缩小城乡之间的过大差距，促进城乡经济社会和谐发展。

2.2.1 扩大农村剩余劳动力就业途径,促进农民增收

做好农村产业和劳务经济“两篇文章”，促进边境民族地区农民持续增收。在农业产业基础相对薄弱的地区，积极鼓励和促进边境地区或不发达地区的农村剩余劳动力向相对发达的地区转移，大力推动和促进劳务经济的做强、做大。

政府应通过资金的注入、政策的倾斜、税收的优惠等各种有利方式促进边境民族地区的发展,重点扶持具有本地区特色和具有市场竞争力的乡镇及农户个人企业,最终实现农民、政府、企业共赢的局面。乡镇企业具有人力资源优势,在调查中,当问及“如果到离家远一点的城市打工月收入是1500元,而在你们乡/镇上,有一份辛苦程度差不多的工作,月收入是1000元,您更想选择哪里”时,在347个受访者中,有25.4%的村民选择到城市打工,有54.8%的村民选择到乡镇上务工,后者的比例是前者的2倍多。即便是收入只有城市务工的2/3,村民大部分还是希望首选离家近的地方谋生,这也从侧面说明乡镇企业对人力资源具有极强的吸引力,同时人力资源也为乡镇企业有利发挥成本优势提供了可能。

2.2.2 多渠道整合资金,改善基础设施建设

云南边境民族地区基础设施和社会公共事业建设长期陷入“资金短缺—基础设施和公共事业建设滞后—生产生活成本高—农民贫—缺乏教育—缺乏人才—缺乏产业—财政收入低—资金短缺”的恶性循环之中。因此,在短期内要解决这些问题,就要首先着力加强基础设施和社会公共事业建设,促进民生的改善、加大扶持产业的发展,有利促进农民增收。在中长期,要大力发展教育事业,实施科教兴边、人才固边政策。

结合实际，整合资源，支持边境民族地区社会基础设施建设,改善民生,努力为产业发展提供强有力的支持。加快建立全社会参与的激励机制，积极有效的引导社会资金投向农村建设，大力支持龙头企业带动农户发展的农业产业化经营，鼓励企业和协会等社会团体积极兴办农村社会公共设施和社会公共事业，继续营造全社会关心、支持、参与农村基础设施建设的浓厚的和谐与发展的氛围。

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