土地监察在国土资源管理中的地位及其作用研究

张可夫

（吉林省双辽市国土资源监察大队，吉林 双辽 136400）

土地监察在国土资源管理中的地位及其作用研究

张可夫

（吉林省双辽市国土资源监察大队，吉林 双辽 136400）

在党中央国务院高度重视国土资源管理的新形势下，土地监察在国土资源管理中的重要地位日益显现。本文从国土资源管理中违法行为产生的原因方面分析了土地监察的重要性，并论述了土地监察在震慑违规违法行为、保护耕地资源、维护相关者利益及规范管理人员行为四个方面的的重要地位和积极作用。本文还对做好土地监察工作的具体方法进行了探索，并提出了四点建议。

土地监察；国土资源管理；作用；方法

当今社会中，土地监察在国土资源管理中越来越重要，成为了国土资源管理工作的重要组成。做好土地监察工作是维护国土资源、保证国家利益、实现科学发展的重要途径。当前新形势下，土地监察工作人员应该充分认识到自己工作的重要地位，不断探索更优的工作办法，提高国土资源管理水平，确保经济社会稳步前进。

一、土地监察在国土资源管理中的重要性

随着我国社会的进步和经济的持续发展，国土资源的重要程度日益增长，受到了党中央国务院的高度重视。因此，土地监察对于解决有关国土资源的矛盾，及时发现处理因利益纠纷而危害国土资源的问题有着重要的意义。在国土资源管理中，由于个人利益而引发的违法是出现的重点问题，个别人或集体为了一己私利罔顾法律约束，以权谋私，危害国土资源。土地监察可以有效打击有关土地使用的非法行为，对于非法开矿、违法用地、占用耕地、非法转让等违法违规行为进行监督查处，对事业单位和企业单位进行有效监管，切实保障土地资源的合理利用，打击违法犯罪行为。

二、土地监察在国土资源管理中的地位及其作用

新形势下做好土地检查工作，是保障土地权利当事人合法权益的重要手段，也是维护国家土地资源的重要途径，对管理土地市场，规范土地使用秩序，促进土地资源全面协调可持续发展具有重要意义，在国土资源管理中居于重要地位。

1.监督震慑违规违法行为。国土资源管理中出现的主要问题便是个人或集体因私利而进行违规操作，破坏土地管理秩序。土地监察可以有效的监督震慑各类违规违法行为，规范土地管理的程序，促进土地管理使用的良性发展。土地监察制度的有效实施，离不开政府的强制性管理，利用国家机器的力量保证制度的实施落实，这既是国家对土地使用者的监督，又是中央政府对地方政府土地管理工作情况的监督。

2.有效保护耕地资源。我国自古以来就是一个农业大国，耕地资源是立身之本。对于耕地资源的保护是确保粮食产量、满足国内粮食需求的保障。各级省政府都发布政策落实国家的耕地制度，并对制度的执行进行了严格地监督，以此来管理和纠正涉及耕地的违法行为。土地监察正是落实监督的具体途径，近年来，土地监察部门严格执法，始终保证我国耕地在18亿亩以上。

3.维护使用者和国家的利益。国土资源是一个国家及其居民赖以生存的物质基础，做好国土资源管理是经济社会发展的要求。土地监察维护了使用者，特别是农民的合法权益，保障了农民和合法权益不受侵害，可以放心且安心地进行耕作。同时土地监察部门对于土地出让情况、土地抵押标的物等的审查，保证了国土资源的有序进行。对于闲置土地的排查可以督促地方政府合理规划利用土地，设计最优化土地配置方案。

4.规范管理人员行为。在国土资源管理中，管理部门人员的行为直接影响到管理的效果。由于国土资源管理部门实际上也是土地利用的受益者，所以个别地方政府联合国土资源管理部门不顾实际情况进行招商引资，建设众多工业园区，对生态环境及人民利益造成了严重危害。土地监察可以规范管理人员的行为，让管理人员心中时刻“绷紧一根弦”，做到恪尽职守，认真负责，不碰红线。

三、做好土地监察工作的具体方法

1.加大国土资源法侓法规宣传力度。在当前国家大力实施反腐倡廉的大环境下，加大对于国土资源相关法律法规的宣传力度，可以让利益相关人员明确法律法规规定，防止因为对于法律法规不熟悉而导致的违法违规行为。一是宣传国土资源管理的重要性及与当地实际情况有关的国土资源详情，在认识水平上提高警觉性。二是宣传相关法侓法规及相关政策，明确相关部门的责任，确保相关人员认识到“怎样做是可以的”和“怎样做是不可以的”。三是宣传具体案例，解析典型，用现实中发生的事例进行剖析，更加明确，使广大干部群众进一步树立保护国土资源的意识。

2.做好监察人员队伍建设。一是在队伍建设之初严格进行选拔，确保队伍中的每个成员都具有较高的自我约束能力和较强的业务水平。二是定期开展培训，学习最新的政策及法侓法规，同时在实践中学习，做到与时俱进，保证在监察过程有解决问题的能力，不会出现因业务不精而导致的失误。三是开展廉政教育，树立廉洁奉公的工作态度，强化责任意识。四是做好工作协调，及时做好沟通，听取队伍中成员的意见，不断对工作进行改进，建立一支公正执法、廉洁自律、积极进步的监察队伍。

3.以预防为首要任务。一是对于国土资源实施全方位、多层次的监管，对土地利用的总体设计进行把握，做好信息公开，利用全社会的力量进行土地监察。二是接收来自社会的举报，设立举报信箱、举报邮箱、举报电话等举报途径，及时汇总举报信息，并对所反映问题进行及时核查。三是充分利用网络的力量，建立在线监督体系，对违法信息进行分类汇总和动态监控。四是建立全方位覆盖的巡查机制，合理划分区域，确保每一个地区都有人监管，讲责任划分到个人，明确巡查责任。五是整合所有信息，建立数据库平台，加强地方之间的合作。

4.建立健全违法查处机制。一是加大惩处力度，对于发现的违法违规行为，要严格进行执法，以此保证违法者不再犯同样的错误，也对其他人或单位起到警示作用。二是对于大案要案重点查办，明确涉案金额，配合纪委、司法机关等相关机构对于重点案件进行查办，在问题多发领域重点排查。三是进一步加强协调配合，建立政务公开机制、信息共享机制、工作协调机制，保证土地监察人员在进行违法违规行为查处时有完整的信息支持和规范的制度可循。四是对于执法人员实行责任制，对于存在不报告违法信息、不制止违法行为的工作人员进行严格惩处，取消评优资格，进行通报批评，严重者可责令免职，追究其法律责任。

总而言之，土地监察工作是提高政府公信力，树立有权威的政府的重要举措。实现有效的土地监察需要广大干部群众的合作和完整的工作机制的建立。土地监察部门应该继续思考如何更加高效地实现对国土资源使用情况的监管，创新工作方式，不断提升工作水平。

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F301.2

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1671-864X（2016）08-0295-01