浅析土地档案信息资源建设中存在的问题及对策

王凤山 宋洪亭 秦云艳

摘 要：在当前信息化时代背景下，档案信息化建设步伐加快，加强档案信息资源建设成为当前档案管理的首要工作方向。在档案信息化建设中，主要对象是档案信息资源，其中包括传统纸质档案信息资源，还包括先进的电子文件资源，实现两者之间的整合，有助于提升档案信息管理成效，减轻劳动强度，介于档案信息资源管理成本。但是从总体上来看，我国土地档案信息资源建设中仍然存在一系列问题，严重制约档案信息化建设脚步，迫切的需要进行改善。由此，该文主要就土地档案信息资源建和中存在的问题进行分析，结合实际情况，寻求合理的应对措施，以求更好地推动土地档案信息化建设。

关键词：土地档案 信息资源 问题 对策

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）02（b）-0011-02

档案信息资源作为档案信息化建设中核心内容，主要是围绕档案信息资源开展信息化建设活动，缺少了档案信息资源，那么档案信息化建设就毫无意义。从中不难看出，档案信息资源对于档案信息化建设起到的重要作用，而土地档案作为我国土地资源开发和管理中重要的参考依据，具有十分重要的保存和利用价值。土地档案信息资源中记录着土地的征收、划拨和转让等一系列情况，将这些数据信息记录存储下来，对于后续土地资源开发和档案管理具有十分突出的参考价值，加强研究是十分有必要的。

1 土地档案信息资源管理作用

（1）土地档案信息资源管理为房屋拆迁提供了参考依据，尤其是在当前城市化进程背景下，城区范围逐渐扩大，对旧城区进行改造，每一个环节都涉及到了土地档案信息。尤其是在居民房屋拆迁中缺少合理的手续和证明，土地证缺失，为常务拆迁工作开展带来了严重的阻碍，而土地档案信息就成为重要的参考依据，对于房屋拆迁工作有序开展具有十分深远的影响[1]。

（2）有助于解决土地资源使用纠纷，土地档案信息能够为其提供充分的土地权属证明材料。

（3）为土地产权变更提供重要凭证，尤其是在当前土地开发市场十分活跃背景下，土地使用权转让现象较为常见，很容易出现土地转让问题，这时土地档案就为土地产权登记和变更提供了更加丰富的资料，能够有效节约劳动强度和成本。并且在土地改革中起到了重要作用，有助于进一步完善和创新土地使用制度，通过查阅档案信息资料，对大量闲置土地资料进行深入分析，为后续土地征用和开发提供参考依据，在一定程度上提升了土地资源利用效率[2]。

2 土地档案信息资源建设中存在的问题

2.1 资金投入力度不足

就当前信息化背景下，档案资源信息化管理首要应依靠先进的信息设备，再次基础上实现档案信息的收集、整理和利用，更需要大容量的服务器、计算机和磁盘等存储设备，以此来满足大量信息数据存储需求。但是由于这部分设备价格较高，需要耗费大量的资金投入购置，而档案信息管理部门却是财力最为薄弱的部门，所以很难获得充足的资金予以设备采购。资金不足不仅影响档案信息化建设，还会导致基础设施建设中出现不符合实际需求的设备。档案部门在信息化建设中，如果一味追求先进技术设备，很容易导致造成技术成熟度和设备寿命出现失衡现象，以至于资金利用效率降低，出现浪费现象[3]。

2.2 档案利用需求分析不足

土地档案信息资源建设中需要耗费大量的人力、物力和财力，不仅需要购买先进的计算机、扫描仪等数额子设备，还需要对档案管理人员进行适当的人力成本投入，花费的资金数额同样巨大。但是部分档案管理部门由于过度追寻档案信息化，而缺少对数字化档案的筛选，档案利用需求分析不足，很容易导致档案数字化资源被浪费，占据较大空间的同时，影响土地档案信息资源建设成效[4]。

2.3 档案管理队伍素质不高

以往人们对于土地档案信息资源管理的认知更多局限在整理资料上，谁都能够胜任的工作，并不需要具备多高的专业素质和责任意识。但是随着社会的进步和发展，越来越多先进的技术逐渐应用在土地档案信息资源建设中，无论是从档案管理内容还是管理方式上，都出现了明显的变化，仅仅依靠队伍传统队伍人员素质，是很难满足当前土地档案信息化管理需求的。就当前我国土地档案信息资源管理人员整体素质来看，管理人员无论是从专业知识还是创新意识上，都远远不足，缺乏与时俱进的思想意识，以至于采用传统的档案管理方法开展工作，工作成效偏低[5]。

2.4 档案信息化存在失真风险

档案信息化管理主要是针对纸质档案进行扫描、摄像，将原始数据记录在计算机系统中，这就需要将纸质原件拆开，进行必要的处理，但是由于很多档案原件仅此一份，经过多年的珍藏十分脆弱，很容易受到客观因素影响，发生损坏现象；当前很多档案部门纸质档案数字化均是委托专门的信息化公司开展工作，但是这些公司整体安全意识并不高，所以很容易导致档案原件出现损坏，丢失重要数据。此外，由于设备的原因，土地档案资料还存在着信息失真的风险，工作人员自身的安全意识不高，同样会导致档案内容失真，甚至出现重要数据信息泄露的风险，严重影响土地档案信息资源建设成效。

3 土地档案信息资源建设应对措施

3.1 加強信息资源数字化开发

在信息时代背景下，土地档案信息资源建设应充分利用现代化的科学技术手段，结合实际需要，构建更加完善的信息采集、信息管理、信息利用、系统维护的统一管理系统，不断加强网络环境建设、硬件和润健环境建设，能够为后续档案资料查询和检索提供便利，优化服务质量。与此同时，还应该充分发挥信息技术和信息网络的优势特点，真正落实到档案信息资源那建设中，实现档案信息资源整合和开发，从而形成完善的的土地信息资源数据库。如果想要查阅档案资料，只需要通过特定系统进行检索即可，更加便捷、高效，真正发挥土地档案信息资源大容量存储、信息数据分析、信息检索的优势特点，为土地开发和利用提供合理的参考依据。

3.2 强化档案信息开发人员综合素质

应不断强化档案信息开发人员综合素质，只有不断提高档案管理人员的专业素质和责任意识，才能全身心投入到工作中，充分发挥自身良好的业务能力和知识水平，从而不断优化和完善自身知识结构。故此，在土地资源管理部门应配备专门的档案管理人员，专门负责档案的收集、整理、录入等，确保档案管理安全。

3.3 扩大档案服务范围

档案管理部门应树立长远的服务意识，促使土地档案能够为土地资源管理提供更加充足的保障，推动社会经济稳定增长，优化服务质量。与此同时，还应该注重土地档案信息资源的长久储存特性，为人们提供更加优质的服务，解决历史遗留问题，提升服务质量。

4 结语

综上所述，土地档案信息资源建设中，为了能够更好地为土地资源管理提供服务，应立足于现实，紧跟时代发展步伐，为档案信息化建设打下坚实的基础。只有这样，才能充分发挥档案信息化优势，取得更好地档案信息资源建设成效，朝着更高层次发展。

参考文献

[1] 陈秀梅，李淑琴.浅析土地档案信息的利用与服务创新[J].内蒙古科技与经济，2011（9）：129，132.

[2] 彭健.土地档案管理与信息化建设——以宁波市国土资源局为例[J].档案学研究，2012，108（3）：19-22.

[3] 扬长虹，汪孔德.档案信息服务现代农业的模式和途径[J].山西档案，2011，22（5）：20-22.

[4] 袁勇，王成清.高效挖掘适度利用土地资源档案信息浅探[J].资源与人居环境，2013，14（8）：36-38.

[5] 胡拥政，荣芳.基于宗地的规划国土档案信息索引模式研究[J].北京测绘，2013，24（6）：19-22，37.