中小城市公交发展前景剖析

陈浩　丁庆玉

【摘要】本文通过中小城市公交前瞻分析，探索和研究了新时期加强完善中小城市公交系统的发展思路，并对中小城市公交发展模式、发展空间进行了解析，对加快发展中小城市公共交通等问题提出了措施和建议。

【关键词】城市公交；公交系统

【Abstract】Through forward-looking analysis of small and medium urban public transport， a new era of exploration and research to strengthen the development of ideas to improve small and medium urban public transport system， and the small model of urban public transport development， analytical development space， to accelerate the development of small and medium urban public transport and other issues put forward measures and recommendations.

【Key words】City bus；Public transport system

1. 前言

（1）中小城市的快速发展和中小城市机动车的逐渐增多，很大程度上改变了中小城市交通的状态。但是，高效率的中小城市运转、节能减排的需要以及满足发展人群的需要，离不开便捷、高效、集群的公共交通系统。公共交通也是解决中小城市高峰时段“交通难”和交通不畅现象的有效方式。

（2）推进新型城市化，促进城乡区域协调发展。深入推进以人为核心的新型城市化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城市落户，是最新发布的国家发展战略。推进新型城市化以发展中小城市为典型代表，中小城市规模扩容和人口扩张已是当务之急。

（3）相对于大城市，中小城市存在公交系统的不完善，覆盖面较小，通车里程占城市规模的比重偏低。随着中小城市的规模的快速发展，需要建立系统完善、线路覆盖面适宜、公交车辆规模适当、发车频率、间隔时间与人群流动规模相适应的公共交通。

2. 中小城市公共交通的特点

2.1中小城市的城市中心区规模较小，人群流动相对集中在居住区、商业街、物流集散地、车站、公园等区域，公共（汽车）交通系统要求容易得到保障。

2.2中小城市公交系统组成：中小城市道路、服务设施的车站、中容量或大容量的公交车辆、车辆调度与控制、乘客的信息服务。

2.3中小城市公交系统分级应考虑的因素：（1）级别应根据路网规划、线路功能、客运量、项目所在区域综合客运体系、近远期发展等确定。（2）系统的各要素应具有远期扩展的可能性。（3）同一线路全线宜选用同一级别。

2.4中小城市中心城区处在一个快速发展的阶段，人口快速聚集，用地规模快速扩张，作为公共服务的中小城市公交系统，也处在加速发展阶段，客运线路不断延长、客运线路逐渐增加的公交系统变动浮动加大，管理难度加深。

3. 中小城市公交系统要求

中小城市公交系统要求：（1）系统应与城市道路的功能相匹配，合理使用道路资源。（2）系统服务能力可按近期3年、远期6～10年考虑。（3）线路经营长度应结合系统的客流预测、运营组织模式等因素综合确定。（4）线路近期和远期配备的运营车辆数，应分别根据预测的近期和远期客流量、发车间隔、运营时间、线路长度等确定。（5）系统应整体设计分期实施。（6）车辆行驶的桥梁路基应按远期实施，停车场、保养场、车站按分期控制，运营车辆配置可按近期配置，系统运营设备可分阶段配制。（7）安全防护、消防、行人过街、环境保护等设施应符合相关标准，与系统同期建设、同期使用。

4. 完善中小城市公交系统是新型城市化的需要

4.1建设中小城市是国家发展战略的一部分。

提高城市化水平，实现农业人口向城市化转移，中小城市迎来史无前例的发展机遇。完善的中小城市公交系统，是中小城市实现现代物质文明的一项重要标志，也是公共事业管理部门的重要使命。提供固定、准时、便捷、方便、经济的城市公交，是提高中小城市发展潜力的重要体现。

4.2中小城市公交系统现状。

（1）中小城市特别是小城市，存在核心区域规模有限、繁华地段偏小、人们生活居住工作相对分散、人口集散点少的特点，这些都对公交系统的建设带来不利影响。

（2）管理人员缺少，专业队伍缺乏，管理水平有限。

（3）资金筹集难度大，可使用的资金有限，小城市的资金更是匮乏。

（4）现状的车站、停车场、保养场、相关公共设施标准偏低。

（5）国家、地方政府重视公交系统的建设，管理部门采取力所能及的措施创建、维护管理公交系统。

4.3中小城市公交系统发展展望。

中小城市公交系统由于历史的原因发展滞后，但也有巨大的发展空间。

（1）充分利用国家发展中小城市的机遇，可以获得政策的优势，在人员、技术、资金、设备、场地上有空前的潜力机会。

（2）利用最新的科研成果，编制好城市公共交通系统规划。

（3）在国家现行金融体制下，利用国家和社会资本筹集资金。

（4）充分發挥公用事业管理人员的积极性。

中小城市公交系统是社会公共事业中的一部分，完善的公交系统，可以反映社会物质文明程度、国民经济发展状况、城市综合管理水平、人们生活幸福指数以及社会运转效率，对城市的建设发展、人民生活品质的提高，都会起到积极地促进作用。

5. 发展中小城市公交系统措施和建议

5.1编制中小城市公共交通规划。

编制中小城市公交交通规划，需要优先编制城市总体规划和城市综合交通规划。当地铁、轻轨、轮渡等不太适宜发展的中小城市，公交交通（汽车）应是理想的解决和实现方案。

5.2充分利用国家资本和社会资本筹集资金。

国家将发展中小城市作为发展战略，配套政策和措施，可以有效地利用。

利用国家鼓励民间、企业资本投资社会公共服务设施的政策，有效筹集社会资本。开放一部分线路的经营权，通过招标方式，陆续建设实施成熟线路的运营。

5.3改造、完善现有线路设施和车辆。

本着节能、标准、规范的原则，优先改造升级现有营运线路、车辆、设备、车站等设施，为后续建设的线路提供样本和管理经验。

5.4管理的制度化、标准化、规范化。

随着公共交通系统的建设、运营和发展，对公交管理者提出管理的制度化、标准化、规范化的要求。管理不仅仅的效率也是生产力和发展能力的体现，随着城市的发展和社会的进步，对城市公共交通系统建设、车辆设备、日常管理等都提出了较高的要求。

5.5与有关部门密切配合建设、管理、运营好城市公共交通。

城市公共交通应密切结合城市交通管理、规划、市政、市容、景观园林及沿线有关重要单位，共同协商解决相关问题，为建设、运营、管理创造条件。

6. 结语

城市公共交通是城市重要的人员流通渠道，影响着人们的城市生活。城市公共交通是城市建设、发展和管理的缩影，也是现代生活品质的重要标志。城市公共交通也是城市综合发展结果的现实代表。