创新社会组织领域党的基层组织建设

熊芳

[摘 要] 界定了社会组织的内涵，分析了社会组织基层党建存在的主要问题，提出了加强思想认识、完善顶层设计等创新社会组织领域党的基层组织建设的措施，引领社会组织健康发展。

[关 键 词] 社会组织；基层党建；创新

[中图分类号] D267 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）24-00098-01

随着我国社会经济的发展，新的社会组织如雨后春笋般发展壮大，社会组织已成为我国社会的重要组成部分。社会组织领域党的基层组织建设也相应成为基层党建的重要组成部分。

一、社会组织的基本内涵

社会组织是指包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。截止2015年底，在各级民政部门登记的社会组织共有42万多个，专家预测到2020年中国社会组织数量将达到88万个以上，其全职雇员年均增长人数需达到226.82万人。由于党组织分布在各个地方和各行各业，党正是依靠广泛的组织网络，才能够扎根于人民群众之中，顺利实现其领导者和组织者的作用。要按照建设基层服务型党组织的要求，创新服务方式，提高服务能力和水平，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

二、社会组织基层党建目前存在的问题

（一）社会组织对基层党建的作用认识不够

由于社会组织生长时间不长，而且大多数社会组织结构比较松散，约束力不强，所以人们往往忽视基层党建在社会组织中的作用。即使有的社会组织表面看起来有组织设置，但实际上只是一种形式，缺乏真正重视。

（二）基层党建顶层不够完善

社会组织基层党建存在的问题有很多是由于顶层设计的原因造成的。社会组织党建工作普遍缺少专职党务工作人员，党支部书记大多由主管单位的机关干部兼任，致使社会组织党的管理缺乏活力。社会组织党建经费、办公场所和设备等方面缺乏有力保障。

（三）党员人数少，基层组织覆盖率偏低

社会组织党建工作基础差，党员人数比例很小。从近三年发展看，有5万多个组织没有发展党员，占总数的73.3%。这是由社会组织人员组成及特点所决定的，相当一部分社会组织中没有设置党组织。

（四）基层组织开展活动单一

由于受本身性质和特点的影响，社会组织党组织对党员教育、管理和监督严重缺失，因而导致社会组织党支部活动开展不力，党的活动基本处于停顿状态，党的建设流于形式。

（五）基层组织工作方式太陈旧

由于重视不够，社会组织党建基本还是停留在管理型的工作方式上，没有能够改进工作方式。

三、创新社会组织基层党建

（一）大力宣传教育，提高对社会组织基层党建重要地位的认识

通過对党的性质、党的宗旨的宣传，让社会组织从业人员了解共产党是最广大人民利益的代表，历史选择了共产党领导全国人民建设中国特色的社会主义，实现中华民族的伟大复兴，要保证全国各个领域各个行业都必须朝着这个方向迈进。社会组织虽有它的特点，但也要方向正确，社会组织也不能没有党组织，不能没有党的影响。

（二）完善顶层设计，发挥党建功能

明确职责，理顺社会组织党建工作管理体制。拓展社会组织党组织和党员发挥作用的途径。

比如：（1）党工委管理模式。在登记管理机关设立同级党委派出的党工委，负责没有业务主管单位的社会组织的党建工作，指导其搞好所管理的社会组织的党建工作。（2）业务主管单位管理模式。有明确的业务主管单位的社会组织，其党建工作由业务主管单位党组织负责。加强顶层设计，制定出台社团和民办非企业单位的管理条例或章程，要明确成立专门的部门，负责社会组织党建工作。

（三）加强党员管理，健全组织设置

摸底调研，了解现状。对社会组织已建立党组织数量，逐个建立党建工作台账，实现社会组织党组织全覆盖。因地制宜，灵活组建。在社会组织中采取一建二联三挂方式，扩大党组织覆

盖面。

（四）以活动为载体，丰富社会组织党建工作

社会组织作为社會自治主体，是联结政府与公民的桥梁和纽带，发挥它们在公共危机治理中的作用，让其成为党和政府治理社会的有力助手。社会组织以其发展特点，更易了解掌握不同群体利益要求，使民众利益与表达能够顺利通向党的决策层。要扩大畅通社会组织利益表达渠道，为它们参与政治生活创造条件。选拔党性强的干部开展社会组织党建工作，发挥典型示范带动作用，推动党建水平不断提高。

（五）创新活动方式

（1）党员组织生活可采取会议形式，或课外活动形式，可组织参观党史纪念馆，邀请老党员、老八路讲党的优良传统和作风；党课教育可集中学习，也可运用网络、手机短信等新型方式组织，还可网上发布学习资料，通过网络论坛、QQ群等交流学习心得。（2）丰富活动内容。全面落实“三会一课”制度。把组织生活制度与社会组织履行职责有机结合，丰富社会组织党员组织生活内容。（3）抓好典型带动。通过表彰优秀党支部、优秀党务工作者和优秀党员，不断坚定社会组织党员干部的理想信念，促进广大党员在本职岗位上争先创优，拓展社会组织党组织和党员发挥作用的途径。