政府在高职校企合作中的应然作用

[摘 要] 校企合作是高等职业教育发展的必然结果，同时我国高等职业教育发展的重要战略选择决定我国高职院校必须开展校企合作。实践经验说明，高职校企合作的发展需要政府的有力主导。在合作治理理论视角下，分析了政府在高职校企合作中的应然作用。

[关 键 词] 政府；校企合作；应然作用

[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）24-0094-01

职业教育工作“要坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，动员社会各界特别是行业企业积极支持职业教育”。政府对高等教育的管理职能由直接承担筹办和管理转变为指导者和调控者，高职院校的发展离不开政府的强力主导。在高职校企合作中，政府积极的主导作用显得尤为重要，在高职院校与企业的关系中，这是两个不同的利益体，需要政府的桥梁和协调。

一、政府推进校企合作的理论指导：合作治理理论

高职校企合作开展期间，由多方共同参与，其中包括政府、学校、行业企业等，这属于社会公共事务范畴。在以往的实践进行中，更多的是靠经验和人情协调校企合作多方关系，这显然无法适应高职教育从规模外延式发展向質量内涵式发展的重要历史转变。政府推进高职校企合作要得到进一步的发展，我们可以利用公共管理的合作治理理论来为其提供思绪。从公共管理的角度看，合作治理是指政府与社会组织、企业、民众团体甚至是普通公众等在平等、合作的原则下，以达成某个公共服务为目标，多个主体共同来参与社会公共事务的治理方式。高职院校承担了技术技能积累、传承和创新的重任，这项伟大任务的实现，离不开产业、行业、企业的合作，政府要充分调动多方的参与热情，明确各自的行动边界性，运用多种力量来全面推进校企合作发展。

二、政府在高职校企合作中的应然作用

职业教育是教育和产业的结合，校企合作的主要参与者是学校和企业，双方有着各自的使命，但两者又相辅相成。高职院校的校企合作具有准公益事业属性，而企业参与校企合作具有明显的产业属性，因此高职校企合作双方的关注点是不一致的，合作过程中应该找准双方合作的切入点。为了保证合作质量，合作流程要规范化的，合作程度要深层次的，避免出现松散、凌乱、无序的状态。

根据合作治理理论的概念模型，高职校企合作只有通过政府的相关政策措施来激发企业的参与热情，提升校企合作的内涵，增强校企合作的实效性，才可以健康、良性、可持续地发展。同时，校企合作的准公益属性需要政府的主动参与，发挥“红娘”和桥梁的作用，在校企合作过程中给予协调和指导，有利于校企合作发挥应有的效用。在遵循市场经济发展规律的基础上，政府积极建立高职校企合作体制机制，发挥校企合作与生俱来的特色和优势，充分发挥政府职能，推动校企合作向纵深发展，展现百花齐放的喜人局面。

（一）以行政法规规范校企合作的开展

高职校企合作要得到顺利有序地发展，离不开法律法规的规范。政府主管部门制定和颁布实施相应的行政法规，为高职校企合作创造有利的条件，使高职校企合作有法可依、有章可循，为高职校企合作的顺利发展提供法规保障。我们要结合政府、职业院校、企业和学生等各方面的利益，围绕校企合作中企业和学校两个主体，建立完整的校企合作法规体系，才可以突破现有的问题和困难，开拓校企合作新局面。

（二）经费投入保障校企合作的顺利实施

经费投入是校企合作得以实施的重要基础条件，高职校企合作运行经费筹措应以政府投入为主，以稳定增长的财政投入为基础，发挥公共财政在校企合作经费投入中的导向功能。在高职校企合作过程中，企业有时候会因为较高的合作成本而受到制约，而国家可以通过税收减免、专项资助、专项基金等经济工具来激发企业参与校企合作的积极性。国家可以建立在政府主导下以政府为主的高职校企合作多元化的经费筹措机制。

（三）以专门机构管理高职校企合作的具体工作

高职校企合作成果既要有利于合作各方，也要推动服务于地方经济发展，实现两者并驾齐驱、互赢互利。高职校企合作相关政策的规划、制定、执行、监督等各项职能，需要专门的机构进行管理，进一步明确地方政府和职能部门的权责。纵观国外的做法，由法国成立的“教育—经济高级基金会”、英国政府主导成立的“培训与企业委员会（TFC）”等，这些专门的管理机构为校企合作的顺利开展提供了保障，提高了企业的积极性。

高职人才培养渠道形式多种多样，比较有效和突出的是校企合作，这已得到各高职院校和社会的普遍认可。为了保证校企合作健康、可持续发展，政府应该发挥应有的作用，以行政法规规范、以经费投入保障、以专门机构管理高职校企合作，在相关部门和社会企业的协同创新下推动校企合作的进一步发展。

参考文獻：

[1]张英.合作治理视角下甘肃省群体性事件的预防与处置对策研究[D].兰州大学，2013.

[2]龚艳霞.高职院校校企合作长效机制研究[D].湖南师范大学，2014.

[3]植宝.政府推进公办高职校企合作政策研究[D].华南理工大学公用管理学院，2015.