青岛市科学仪器共享平台建设实践问题探讨

王德强,王　琦，杜　伟

(1.青岛市科技研发服务中心，山东 青岛 266071；2.青岛市分析测试学会,山东 青岛 266071；3.大连理工大学研究生院，辽宁 大连 116024)



青岛市科学仪器共享平台建设实践问题探讨

王德强1,王琦2，杜伟3

(1.青岛市科技研发服务中心，山东 青岛 266071；2.青岛市分析测试学会,山东 青岛 266071；3.大连理工大学研究生院，辽宁 大连 116024)

摘要：科学仪器是科技创新的重要支撑之一，科学仪器的开放、共享对节约社会资源、降低创新成本，提高科技创新能力有重要意义。文章以青岛市科学仪器工作为例，对地方性仪器共享政策的实施情况进行了评估，总结了存在的问题和不足，并提出了解决问题的新思路。

关键词：科学仪器；测试服务；共享

我国从20世纪90年代启动了科学仪器共享共用工作，重点解决科学仪器中存在着管理封闭且分散、重复建设、开放程度不够、利用率偏低、使用效益低等问题。2014年12月，《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》由国务院正式印发，2015年6月，科技部会同国务院22个部门共同印发了《落实〈意见〉实施推进方案》。这些政策的出台，有力地推动了全国性的科学仪器共享工作，但在实际推进中遇到了一些制约科学仪器共享发展的瓶颈问题，严重影响着科学仪器开放共享工作。如何应对和解决这些困难是科学仪器共享工作推进中急需解决的问题。本文以青岛市科学仪器共享平台建设为例，对科学仪器共享工作中遇到的问题进行研究与探讨，并提出了相应的改进建议。

1　青岛市仪器共享政策实施情况

1.1科学仪器平台建设

2009年，青岛市大型科学仪器平台建成并投入运行，平台的服务网络可为青岛地区的高等院校、科研机构、科技型企业、政府部门以及社会公众提供服务。科学仪器平台主要以大型科学仪器设备、分析测试服务、测试技术培训、标准与方法研究等为对象，充分利用网络技术，通过对研发人力资源、科技文献等相关资源进行整合集成，提高科学仪器的使用效率，避免科学仪器的重复购置。

1.2出台地方政策 促进仪器共享工作

2011年，青岛市科技局出台了《青岛市科学技术局促进大型科学仪器共享管理办法(试行)》，从科学仪器共享协作机制、职责分工、入网与管理、共享激励等方面对全市仪器共享工作进行了规划、部署。同时为了提高各单位仪器共享的积极性，青岛市科技局设立了“大型科学仪器共享服务补贴专项资金”，对使用入网仪器从事科学研究、新技术新产品开发的用户给予一定额度的测试费用补贴。

1.3仪器共享服务方式

首先，共享平台为用户提供基本的仪器查询、预约、使用咨询等基础服务功能。任何单位都可以通过平台预约使用科学仪器，也可以跟仪器管理人员进行联系沟通，进行样品的测试咨询。平台在提供基本测试服务的同时，还为双方发生的费用支出进行补贴，进一步降低技术创新成本。

其次，仪器共享平台以测试服务为切入点，通过专题技术培训不断提升从业人员的技术水平。近年来，根据测试服务业发展及社会需求，平台联合青岛市分析测试学会，开展了食品企业检测新技术、环境治理技术、实验室检测能力验证等培训，有效提高了测试人员的技术水平。

第三，仪器共享平台以研发测试为核心，联合知识产权代理机构，延伸对科技创新的支撑服务，包括基于测试基础的知识挖掘与知识产权形成等服务，切实让科技型中小企业在仪器共享中受益。

2　青岛市科学仪器主要分布单位及共享行为分析

2.1科学仪器主要分布

青岛市科学仪器主要集中在高等院校、科研院所、重点实验室、工程技术中心等科研单位、企业创新机构中，其中高等院校7所，国家驻青科研机构19家，省属科研机构6家，200余家国家、省、市工程技术研究中心，21家国家、省、市企业重点实验室，12家青岛自建公共研发平台。

目前已经入网的仪器如下，经查询青岛市大型科学仪器共享协作平台网络系统，数据如表1所示。

表1青岛市各类机构入网数据统计(截至2015年12月)

序号单位类别入网仪器台数占入网总数比例1高等院校72330%2科研院所49821%3企业研发机构60525%4第三方测试机构57424%

2.2不同入网主体仪器共享行为分析

高等院校、科研院所、企业研发机构等因其管理体制不同，其仪器共享所存在的问题亦有所不同。

2.2.1高等院校

目前驻青高校大都开展了仪器共享工作，但囿于高校自身教学科研工作、专家服务团队限制等主客观因素影响，各高校开展仪器共享积极性都不高。目前，高校的管理体制也在不断的变革中，部分高校成立了对外开展检验测试服务的检测中心，自主运营，该方式是解决仪器共享主体问题的有益尝试。

部分高校虽未开展仪器共享服务，但其技术转移却十分突出，其本质上还是基于研发测试的技术转移服务，因此也应纳入仪器共享服务范畴。

高校的科学仪器设备最主要的功能是为本校的教学、科研服务，如较大规模地提供共享服务，势必要建立相应的专业服务团队，而这已超出其为本校教学、科研服务的根本目的。与此同时，仪器共享的激励机制效果非常不明显。高等院校的科学仪器共享不是以提供商业化应用为目的，其收入经过科学仪器运行、耗材、折旧后，用于激励相关参与人员的费用几乎可以忽略不计，因此，就更难以提高科学仪器共享人员的积极性。

2.2.2科研院所

科研院所分为两类，第一类是承担教学、科研任务的院所，第二类是转制的企业类科研院所。以教学、科研为主要任务的科研院所与高校类似，科研、教学工作比较重，对外提供仪器共享服务的时间就很少；转制的科研院所，一般设有检测公司，其仪器共享由其检测公司负责，开展共享的积极性较高。

2.2.3企业研发机构

拥有科学仪器的企业研发机构一般分为两类，第一类是企业的非独立运营的实验室、测试中心等，以服务本企业为主要目的，基本不对外提供服务；第二类是企业独立的测试服务机构，独立运营，自负盈亏，对外开放共享的意愿较高。财政资金投入购置的企业研发机构所属科学仪器，基本上为企业自己所用，有违公共财政投入的本质；或者企业依托财政投入购置的科学仪器成立独立运营的测试服务机构，更与财政投入的初衷相背离。

因此，企业类研发机构仪器共享需要有所突破。青岛市拥有企业国家重点实验室5家，数量居全国同类城市首位；省部级企业重点实验室3家，市级企业重点实验室16家。5家企业国家重点实验室自建设以来，已累计投入经费11.84亿元，拥有仪器设备16758台。但通过查询青岛市大型科学仪器共享协作服务平台，几乎查询不到企业重点实验室入网的科学仪器。

3　仪器共享改进建议

科学仪器拥有单位对外提供共享服务涉及的影响因素较多，从总体上可以分为内因和外因，内因中最关键的是单位自身发展的诉求，外因有财政投入的潜在要求、社会需求的拉动等，但起决定作用的是内因。从影响仪器共享服务开展的内、外因分析，推动科学仪器共享需要重点突破下述问题：

3.1明确法人主体地位

需要明确科学仪器共享主体的法人主体地位。科学仪器的管理部门如果不具备法人主体资格，对外就不能承担独立的法律责任，对内就很难实行有效的激励政策。通过转制科研院所内部测试机构法人独立化可以看出，一个单位内部的测试服务机构(科学仪器具体管理部门)法人化是可行的，是可以专门独立出来开展社会公共服务的。因此，现有尚未转制的科研院所、企业内设的测试服务机构，如果条件许可，完全可以探索科学仪器管理部门的独立法人问题。对高等院校来说，社会公共服务相对较多的检验测试部门，也完全可以相对独立运作，部分高校成立的高校检测中心(二级法人)就属此类。

3.2考核公共服务专栏内容

财政资金投入购置的科学仪器，其后续使用考核评估应包含对社会提供的公共服务内容。特别是地方财政投入的研发公共服务平台，应该是面向整个社会开放的，平台所在地区社会成员对于使用平台的服务都有完全平等的权利。现实中并不能完全实现这一定位。这与政府相关部门的考核管理具有较大关系。以各类重点实验室的考核为例，各类重点实验室管理办法中都有“把自身所有的科学仪器纳入共享网络中”，但是很难检索到相关重点实验室的共享仪器和分享的共享案例。

3.3共享与研发服务相结合

仪器共享应与其他研发服务相结合，构建“全链条”的研发服务体系。科学仪器的使用、测试服务的开展，仅仅是科技创新中的一个环节，因此，管理部门应以《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》(国发〔2014〕49号)为引领，强化科学仪器资源的共享服务职能，搭建配套服务体系，从单纯的推动仪器共享向构建研发服务支撑体系迈进，将大型科学仪器与科技文献、科学数据等科技基础资源服务共同向社会和企业推广，以企业研发需求牵引大型科学仪器等资源的共享共用，提供全流程“链条式”研发服务。

此外，科学仪器拥有单位需建立完善的共享服务管理体系，按照《检验检测机构资质认定管理办法》(2015年质检总局令第163号)的认证要求，确保测试服务的准确性、有效性。

4　结语

科学仪器设备共享是青岛市科技基础条件平台建设的重要组成部分，也是一项复杂的系统工程。虽然目前青岛市的科学仪器共享网已经初步建设完成，但要实现实质性的全面共享还任重道远，需要进一步依托现有共享平台建设成果，强化责任意识，创新工作机制，深化科学仪器平台建设，方能促进科学仪器优化配置和全面共享，进而为全市的科技创新做出应有贡献。

参考文献：

[1]杨丽，近10年来我国大型科学仪器设备共享研究进展与述评[J]，中国管理信息化，2015(4): 108.

[2]王凌华，大型科学仪器设备共享平台建设发展研究[J].中国科技纵横，2011(21):381—382.

[3]谭思明等，对青岛市大型科学仪器设备资源共享服务平台建设的思考与建议[A].青岛市第五届学术年会论文集[C].青岛：青岛市科学技术协会，2006.

[4]金春英等，构建大型仪器设备共享平台的探索与实践[J].实验科学与技术，2013(2)：161—163.

[5]张黎伟，对接资源需求强化运营管理打造高水平科技服务平台[J].实验技术与管理,2014(5):20—23.

收稿日期：2015-12-08

作者简介：王德强(1975—)，男，山东青岛人，高级工程师。

中图分类号：TP393.07

文献标识码：A

文章编号：1009-3028(2016)01-0036-03

Discussion on Qingdao Scientific Instruments Sharing Platform Construction

Wang Deqiang1，Wang Qi2，Du Wei3

(1.Qingdao Municipal Science and Technology R & D Center,Qingdao 266071,China； 2.Qingdao Analysis and Testing Institute ，Qingdao 266071，China；3.Graduate School of Dalian University of Technology，Dalian 116024，China)

Abstract:Scientific instruments is one of the important supports of technological innovation.Opening and sharing of scientific instruments have important significance for saving social resources, reducing the costs of innovation and improving the technological innovation capability.The article takes scientific instruments service of Qingdao for example, which evaluates the status of implementation of local shared instruments policies, summarizes the problems and shortcomings, and put forward new ideas to solving problems.

Key words:scientific instrument; testing service; share