新疆塔斯尔海水库水价初步分析及思考

张智辉（新疆建设兵团第五师水利工程项目建设管理处　新疆　博州　833400）

新疆塔斯尔海水库水价初步分析及思考

张智辉
（新疆建设兵团第五师水利工程项目建设管理处新疆博州833400）

通过初步测算新疆塔斯尔海水库当前和近期供水成本价格，结合目前水价执行情况，分析水价对水利工程管理单位的影响，提出水利工程管理单位要抓住新城市建设的机遇，调整供水结构，扩大供水领域，拓展供水市场，把资源优势转化为商品经济优势，真正实现水的商品属性。

塔斯尔海水库；成本水价；执行水价；供水结构

1　水库工程基本情况

塔斯尔海水库位于新疆博尔塔拉蒙古自治州，地处博尔塔拉河下游塔斯尔海地区，东距兵团89团团部（双河市）6km，西距第五师师部（博乐市）25km，是一座引水注入式小（一）型平原水库，概算总投资为12301万元，总库容915万m3，水库功能为下游农业提供灌溉用水、城镇工业和生活用水。水库于2013年开展改扩建工程，目前已完工。

塔斯尔海水库所在地区属典型干旱荒漠性气候，多年平均降水量123.5mm，平均蒸发量1918mm，博尔塔拉河是塔斯尔海水库现状年蓄水的主要水源，水库位于该河流下游。由于农业灌溉高峰期上游用水量大，每年的4月份～10月份水库的引水河段基本呈现断流态势，所以此水库为调节水库。调节年度内，水库蓄放次数为一蓄一放，每年10月份开始蓄水，至次年3月底蓄至满库，调节下游4月份～8月份用水，9月底放至死水位，水库调节水量为818.7万m3。

根据设计规划，2020年之前调节水量全部用于农业灌溉，2020年～2030年调节水量主要用于第五师双河市及工业园区供水，兼顾89团农业灌溉。

2　成本分析

2.1测算依据

（1）《水利工程供水价格核算规范（试行）》（水财经〔2007〕470号）；

（2）关于颁发水利工程管理单位水利工程供水部分固定资产折旧率和大修费率表的通知（水电财字〔1985〕93号）；

（3）《新疆维吾尔自治区水利工程供水价格核算办法（暂行）》（新计价2002〔1549〕号）；

（4）关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知（新计价费〔2005〕89号）；

（5）新疆维吾尔自治区地方税务局关于各级水利管理单位供水收入等征免营业税问题的通知（新地税一〔1998〕83号）；

（6）相关设计文件和批复

2.2当前供水水价初步测算

由于2015年～2020年水库调节水量全部用于农业灌溉，所以当前供水水价只测算农业灌溉供水价格。

根据水财经〔2007〕470号文：

农业供水生产成本、费用包括职工薪酬、直接材料、其他直接支出、制造费以及水资源费。

（1）职工薪酬：根据兵团第五师双河市一级水利事业单位机构编制核定工作方案，计划塔斯尔海水库管理站人员编制19名，其中财政供养事业编制10名，自收自支编制数9名。如按前年工资5万元/人测算，福利费为为工资的61%，工资及福利费为19×（5+5×61%）=152.95万元，财政负担80.5万元，供水单位负担72.45万元。

（2）直接材料费：水库引水为博尔塔拉河冬季闲水，暂不计价。

（3）其他直接支出：暂不计价。

（4）制造费用：主要包括固定资产折旧费和修理费，固定资产折旧按平均年限法分类计提。根据新疆生产建设兵团水利局的批复，水库工程概算总投资为12301万元，因工程还未进行竣工验收，固定资产价值按工程固定资产形成有关规定应认定为12301万元。折旧费按照50年年限等额折旧计算，折旧费为12301×2%=246.02万元。固定资产大修理费按照审核后固定资产价值的1.4%核算，即12301×1.4%=172.21万元。

（5）水资源费：根据新计价费〔2005〕89号文规定，工业用水0.12元/m3，城市生活用水0.06元/m3，农业灌溉用水不计水资源费。

供水生产成本为

72.5+246.02+172.21=490.68万元

2.3近期供水水价初步测算

为适应新的发展形势和目标要求，提高兵团第五师的自我发展能力，更好完成新时期下特殊地区国家使命、促进区域长治久安和跨越发展，国家2014年批准成立了第五师双河市。第五师将以双河市为核心，依托各城镇，城镇内部以现代服务业为中心，周边安排新型工业园区。根据规划2020年之后，水库可调节水量将用于工业、城市生活供水和农业灌溉。其中工业调节水量为254万m3，农业调节水量为402.8 万m3，城市生活供水161.9万m3。

2.3.1供水保证率

根据新计价2002〔1549〕号文，农业供水和非农业供水的分摊按下列公式计算，农业和非农业保证率分别取75%、97%。

2.3.2供水分配系数

其中：A——年农业供水量；

B——年非农业供水量；

A′——农业供水保证率；

B′——非农业供水保证率。农业供水分配系数为：

非农业供水分配系数系数为：

农业供水生产成本、费用=供水经营者供水生产成本、费用×农业供水分配系数：

即490.68×0.43=210.99万元

非农业供水生产成本、费用=供水经营者供水生产成本、费用×非农业供水分配系数：

即490.68×0.57=279.69万元

2.3.3供水成本水价农业成本水价为210.99/402.8=0.52元/m3非农业成本水价为279.69/415.9=0.67元/m3

2.3.4水资源费

根据新计价费〔2005〕89号规定，新疆自治区工业供水按0.12元/m3收取水资源费，城市生活用水按0.06元/m3收取水资源费。

2.3.5非农业供水利润

非农业供水利润按下列公式核算：

非农业计价供水净资产=供水净资产×非农业供水分配系数=12301×0.57=7011.57万元

根据新计价2002〔1549〕号文，非农业供水利润按6%计，即利润=7011.57×6%=420.69万元

2.3.6税金

根据新地税一字〔1998〕083号文件规定，水利工程水费不征营业税。

2.3.7非农业水价

工业供水水价=0.67+0.12+1.01=1.80元/m3

城市饮用水价=0.67+0.06+1.01=1.74元/m3

3　水价分析

当前水库供水只承担农业灌溉，经测算农业供水成本价格为0.60元，成本价格远远超出了用水农户的承受能力。该水库农业供水成本价格过高，主要原因是该地区水资源十分紧缺、水库当前来水量和可用于灌溉的水量太小、工程投资和后期维护费用较高所致。如果水库供水价格按照博州地区2015年度的农业灌溉水价0.139元/m3执行，供水效益无法充分发挥，更无从谈起工程的良性运行。

近期供水虽然农业灌溉成本价格为0.52 元/m3，远高于执行价格。如果工业供水价格得到批复和执行，工业供水利润可高于供水成本，基本能保证水利工程的正常运转。

4　远期供水分析

根据兵团第五师89团发展规划和第五师资源配置发展规划，2030年后，双河市中心城区及工业园区用水将由保尔德河和阿卡尔河调水供应，塔斯尔海水库作为两河调水的汇流调节池，承担着调节工业用水及城市用水的任务。到2030年保尔德河调水量达2354m3，阿卡尔河调水量达800万m3。根据估算，工业调水工程投资约7亿元，维护管理费增加2380万元，调水总量3154万m3，水价成本增加0.75元，综合水价成本为1.35元，如按照当前执行的工业供水水价和未来发展趋势，供水经济将十分可观。

5　结论与建议

作为新疆西部地区一座注入式水库，水库建设投入大，水库维护成本高，而来水量和可供水量小，导致水库成本水价远高于农业灌溉执行水价。因此建议：

（1）探讨并解决供水价格与成本价差问题，建立政府或财政农业供水价差补偿机制，落实水利工程运行维护经费财政补助政策，保证水库工程单位维持正常运行。

（2）积极推进水价和水权改革，严格分配和执行河流流域上下游用水户用水量的分配定额，根据用水户灌溉面积和灌溉定额，发放水权证和水票，将水量分配到户，严格计量。探索推进水权交易，鼓励用水户之间开展水权交易，用水户可以将节约下来的水权通过交易转让给其他用水户，形成一种浪费水将付出更多经济成本，节水且能增收的机制，从而达到节水的目的。

（3）推动农业灌溉从普通节水灌溉向管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉迈进，推广实现智能化灌溉和管理，更加节约灌溉用水。

（4）水利工程管理单位要抢抓城市建设的机遇，调整工程建设方向，争取项目，实现由季节性供水向常年供水转变，由灌溉供水为主向综合供水的转变，抓住产业结构调整的机遇，扩大供水领域，拓展供水市场，把资源优势转化为商品经济优势，发挥工程整体效益。陕西水利

（责任编辑：李蕊）

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