打“僵尸”，并央企，国资改革提速

当前的央企重组背后主要有三个推手，一是“一带一路”战略驱动下的“强强联手”，比如南车、北车的合并；二是以“去产能”为主要推手，比如宝钢、武钢的合并；三是为了优化布局结构，比如中粮对产业链上下游的整合。

南方周末特约撰稿 杨文理

2016年7月26日，国务院办公厅发布《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》（下简称《指导意见》），提出四个“一批”——“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”，强调要稳妥推进装备制造、建筑工程、电力、钢铁等产业领域的中央企业重组。

就在一个多月前的6月1日，国资委被中央巡视组指出“落实中央决策部署不够到位，推进国资国企改革进度较缓”。

在此之后，国企改革陡然进入快车道。短短两个月内，央企重组的消息不断传出，之前并不明朗的国企改革方向，也变得清晰可辨。

提速的央企重组

央企数量已从去年的112家减少至105家，一年之内减少了7家。而在之前长达4年的时间内，央企数量仅仅减少了5家。

一个月之内，央企重组突然提速，迅速“联姻”了四对。

6月26日，武汉钢铁集团宣布，其与宝钢集团正在筹划战略重组事宜；7月7日，中航地产和保利地产双双公告，保利集团、中航工业集团正筹划地产业务重组；7月12日，国旅集团整体并入港中旅集团，成为其全资子公司；7月18日，中粮集团与中纺集团正式启动战略重组，中纺整体并入中粮成为其全资子公司。

与此同时，市场上传言将合并的央企组合，还有中煤能源和中国神华、河北钢铁和首钢等。

据国资委副秘书长彭华岗7月14日在媒体通气会上透露，有几组重组工作正在酝酿之中，央企户数今年年内有望整合到100家之内。目前，国资委直接监管的央企数量已从去年的112家减少至105家，一年之内减少了7家。在2015年，中冶与五矿集团、中远与中海集团、中电投和国家核电已合并重组。

可资对比的是，在之前长达4年的时间内，央企数量仅仅减少了5家，从2011年9月的117家减少至2015年年中的112家。

南方周末采访的多位国资改革专家认为，央企重组的突然提速，与中央的高度重视和督促不无关系。

5月20日，中央深改组会议强调，加快国有企业、财税金融等领域基础性改革，关键性改革举措要抓紧推出。

6月1日，中央第十四巡视组向国资委党委反馈专项巡视情况，巡视组组长陶治国提到，国资委存在“落实中央决策部署不够到位，推进国资国企改革进度较缓”等问题。

一位国资专家告诉南方周末，中央巡视组公开批评国资委的情形前所未有，其背景是，“明年就要召开十九大了，十八届三中全会提出的国企改革目标，布置的任务必须完成。”

三年前，党的十八届三中全会提出了混合所有制改革、“管资本”、成立国有资本运营、投资公司等国企改革的方向，但改革的具体路线图是什么，并不清晰（参见南方周末2014年7月24日《200万亿国资改革谁主沉浮》一文）。

“具体改革由哪个部委来主导，‘混改究竟怎么搞，这些问题都不清楚，就连最简单的国企分类该如何分，也争论不出个结果来。”上述国资专家说。

2015年9月，国企改革的纲领性文件、“1+N”顶层设计中的“1”——《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《意见》）出台。关于外界最关心的，国企要继续做大还是做小的问题，《意见》提出，要“加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业”。

这一提法与2013年以来国资委提出的“做强做优（国有企业）”有所不同，明确提出国企要“做大”。

2016年7月4日，全国国有企业改革座谈会要求，“必须理直气壮做强做优做大”国有企业，实现国有资产保值增值。

“去年的文件起草阶段有过一些争论，现在是风平浪静不争论了，各方共识就是要加快改革。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉南方周末，“中央的决心很清楚，是一种催促动员的意思，要求央企起带头作用，把政策落实而不是悬在空中。”

中国政法大学研究生院副院长李曙光认为，“做强做优做大”的表述在过去一直是一个原则性相对模糊的目标，但在此轮国企改革中，随着相应的经济政治社会发展目标的清晰化，逐渐成为了一个显性而具体的目标。他所说的相应的经济政治社会发展目标，是指“一带一路”“走出去”、建设长江经济带等国家发展战略，“靠谁实现这些战略？靠大型国企。”他说，“代表国家形象的龙头央企进行整合，以打造具有国际竞争力的‘国家队，避免在‘走出去的过程中相互恶性竞争，加快产能输出。”

做强做优做大与瘦身健体

“做强做优做大是一个整体、长远、根本的目标，瘦身健体是目前的具体操作的阶段性目标，它们不是矛盾的对立面。”

与央企“做强做优做大”相对应，国务院近期对国企提出“瘦身健体，提质增效”的要求。7月4日全国国有企业改革座谈会指出，“国企要遵循市场规律，瘦身健体提质增效，淘汰过剩落后产能，以推动供给侧结构性改革。”

事实上，5月18日的国务院常务会议就提出“瘦身健体，提质增效”，称目前央企存在主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题。会议要求，央企要压缩管理层级，力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5－9层减至3－4层以下、法人单位减少20%左右。

财政部公布的国有企业经济运行情况显示，今年1-6月份，中央企业营业总收入12.95万亿元，同比下降1.3%，实现利润7983.7亿元，同比下降9%。

对于“做强做优做大”，与“瘦身健体”之间的关系，李锦认为，两者在国企改革思路上并不矛盾，只是侧重点不同，“做强做优做大是一个整体、长远、根本的目标，瘦身健体是目前的具体操作的阶段性目标，它们不是矛盾的对立面。”他对南方周末分析，当前的央企重组背后主要有三个推手，一是“一带一路”战略驱动下的“强强联手”，比如南车、北车的合并；二是以去产能为主要推手，比如宝钢、武钢的合并；三是为了优化布局结构，比如中粮的上下游整合。

“宝钢兼并武钢是为去‘僵尸企业的产能，武钢自己关停（过剩产能）阻力大，那就让宝钢来关，成本也由宝钢的利润来兜。”一位国资专家对南方周末说，“当然，宝钢能不能干成，武钢愿不愿意，就另说了。”

“现在很多人一提做大做强，就以为国企改革又要回到老路上去了，其实很多国企改革必然面对一个进和退的问题。”上海国有资本运营研究院秘书长罗新宇对南方周末说，“国务院刚刚出台的重组指导意见，一个核心观点是国有资本有进有退，‘四个一批讲得很清晰，在有些领域央企要大量退出。”

罗新宇认为，国有资本当务之急要解决布局问题，第一是资本形态的布局，包括各地方提出来的资产证券化和整体上市等；第二是国有资本的产业布局，传统的重化工制造业已暴露出产能过剩的问题，这次改革要重新布局到战略新兴产业；第三是从功能布局，原先国有资本大量从事一般竞争性行业，与民争利，现在要布局在公益性的公共服务行业。

根据《指导意见》的表述，下一阶段央企结构调整与重组的重点工作是“四个一批”，其中的“清理退出一批”，意味着低效无效资产以及户数较多、规模较小、产业集中度低、产能严重过剩行业中的企业，将适度集中至国有资本投资、运营公司。

在国务院《指导意见》出台的同一天，中共中央政治局召开会议，再次要求全面落实“三去一补一降”——“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。李曙光认为，其关键在于如何处置僵尸企业，“常年资不抵债亏损严重的国有企业大量存在，靠银行信贷来维持生存，‘清理退出一批之后，也就实现了‘瘦身健体”。

据国资委副主任张喜武近日在国务院政策例行吹风会上介绍，国资委在央企下属子公司中圈定了345家僵尸企业，将在三年内处置完成。

河北一大型国有煤炭企业的一位中层告诉南方周末，现在煤炭、钢铁行业扭亏无望的国企，重组比较困难。具体做法是用提前5-10年退休、转岗、发补偿金、鼓励创业等办法进行职工安置和人员分流，留职的组成新的企业继续经营，“原先一万多人的企业，破产后剩下几千人，工资都减了，一周轮流上两三天班，就给一千多元基本生活费。‘去产能最后还是人的安置，这是最重要的。”他说，“最近这10年，一些国企做大没做强，企业变成企业集团，集团变成旗舰、航母，总部下面分若干层次，层次越多效率越低，成本越高，对技术进步、管理进步阻碍越大。”

除了利用并购重组和“三去一补一降”进行“瘦身健体”外，眼下国资委还在着力解决国企“企业办社会”的老大难问题。

接近国资委的人士告诉南方周末，近两个月来，国资委上下忙于原来由国有企业承担的员工家属区“三供一业”（指供水、供电、供热（气）及物业管理）的分离移交工作。据不完全统计，目前各级国资委监管企业办社会职能机构约1.66万个，其中职工家属区“三供一业”管理机构约4900个，国有企业因办社会职能每年需承担费用1400多亿元。7月13日，国资委和财政部共同召开会议，要求“三供一业”移交工作2018年底前基本完成。为此，中央财政（国有资本经营预算）补助“三供一业”分离移交费用的50%。

地方国资改革看混改

目前央企改革的主线是重组合并，地方国资改革亮点在混合所有制改革。

截至2015年底，全国国有企业资产总额119.2万亿元，其中，中央企业资产总额47.6万亿元，剩下的一大半国有资产沉淀在地方国企手中。

在被称为“国企改革落地之年”的2016年，地方国资改革也在加速。

据南方周末了解，多地已设定较为量化的国企兼并重组目标，要求缩减地方国企数量及打造大型企业集团。一位浙江绍兴市国资委人士告诉南方周末，当地提供公共服务的地方国企如水务、燃气公司，目前正在进行上虞区、柯桥区和越城区三区融合，“合并之后员工要找高精尖的人才，董事长向市场招聘，走职业经理人路线”。

但地方国资改革的亮点，在混合所有制改革。罗新宇介绍，由于央企的体量太大，进行混合所有制改革的难度比较大，所以目前央企改革的主线是重组合并，“这跟地方国资不一样，地方国资改革更多的是混改”。

目前混合所有制改革在广东、上海、山东、重庆等地都在展开。截至7月26日，有47家地方国企上市公司因筹划重大资产重组或其它重大事项而停牌。

比如广东，在两千多家省属二、三级企业中择优选取了50户企业开展混改试点，探索企业混改的多种方式，包括引入战略投资者、员工持股、吸引股权投资基金入股、搭建与非国有资本对接平台等。

山东省首批选择的58户混改试点企业，目前已有22户企业制定了混改方案。为吸引非国有资本参与混改，山东国资委研究起草了《关于充分发挥混合所有制企业中小股东作用的指导意见》，并设立了山东国惠改革发展基金，一期将形成200亿元规模，助推发展混合所有制经济。

国资重镇上海则力推资产证券化，以面向金融国资的国际集团和面向实业国资的国盛集团为主，搭建国资流动平台，引入新型金融工具，盘活资本近四百亿元。

罗新宇介绍，上海力推资产证券化的初衷是想通过资本市场来推进改革，让更多市场主体能参与到改革中来。将来上海会以发展公众公司为导向，推动企业整体上市，引入战略投资者，实现股权多元化，实行员工持股等。“特别是员工资本参与，我认为这是非常符合人性的制度安排。”他说。