试论规划环评的公众参与

黄姗姗王英辉

（1.广西大学环境学院广西南宁市530004广西博世科环保科技股份有限公司广西南宁市5300072.广西大学海洋学院广西南宁市530004）

试论规划环评的公众参与

黄姗姗1王英辉2

（1.广西大学环境学院广西南宁市530004广西博世科环保科技股份有限公司广西南宁市5300072.广西大学海洋学院广西南宁市530004）

公众参与的目的是为了反映人民公众的集体意愿，从而使决策者的决策更加符合民情。在环境保护的规划方面，环境的好坏受影响最大的是人民群众，因此，相关单位在决策的时候必须要符合人民的根本利益，这就需要公众参与进来。规划环评作为环境影响的根本性改革措施，它实现了环境保护规划的从微观到宏观，从尾部到源头，从枝节到主干，从操作到决策的飞跃，对环境保护的规划产生深远影响。本文首先介绍了规划环评中公共参与的意义和作用，分析了环评中公共参与的现状，并提出提高规划环评公共参与力度的措施。

规划环评；公共参与；影响和措施

前言

规划环境影响评价，主要是指在规划实施之前，通过对其造成的潜在环境影响进行分析和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，最后结合各个因素，综合考虑所拟定的规划对环境造成的影响。规划环评的目的是预防规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系，为科学决策提供依据。

环评领域的一项基本原则就是公共参与。在世界上的大多数国家环境影响测评中，公共参与也是主要内容之一。自从2003年《中华人民共和国环境影响评价法》颁布实施以来，规划环评成为环境影响评价的一项重要内容。而公众参与机制的引入，则使得规划环评更加具有现实意义。如何更好的在环评规划中发挥公众参与的作用，成为人们研究的热点。

1 规划环评公共参与概述

1.1 规划环评公共参与内涵

公众参与是相关部门了解公众想法与意愿的有效途径，它是规划编制部门与受规划直接或间接影响的公众的一种相互交流，一方面可以使公众了解规划的具体内容、规划的目的和意义以及规划实施对环境产生的影响，另一方面也可以使规划部门了解公众意愿，并且集合众人智慧，通过协商的方式避免规划规划对环境带来的不利影响。同时，公众参与能够获得市场信息，从而提高规划项目的社会效益、经济效益和环境效益，使三者统一起来，更加符合集体利益。规划环评的公共参与人员主要包含了直接受拟定规划可能影响的个人和团体、环境保护领域的专家和团体、拟定规划的受益人和组织以及一般的非政府组织及其成员。

1.2 规划环评的公众参与意义

公众参与的目的是为了与规划直接或间接有关的公众人员或团体更加清楚的了解规划内容、意义和对环境的影响，同时使规划决策者更加了解公众意愿和相关人员的切身利益，使得决策更加科学、民主、合理。从而实现一定的经济效益、社会效益和环境效益，并且使三者协调统一起来。公共参与制度的实施：①能够使决策者在决策的时候充分考虑到社会各阶层人员和组织的主张和利益，使决策更加民主化。②在环境影响测评过程中，能够充分听取相关单位和个人的意见，从而促进规划单位对拟定规划所产生的环境影响有更加全面的了解，进一步提高规划环评的准确性，而且也会使规划环评更加具有针对性。③公共参与可以提高公众参与国家政策规划的积极性，提高公众环保意识，提升公众的政治觉悟。

2 规划环评公众参与现状及问题

2.1 规划环评公众参与现状

《环境影响评价法》中指出：“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送前，举行论证会、听证会或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告草案的意见。”通过以上法律条文可以看出，公众参与应该贯穿规划草案拟定过程始终。但是，目前只有极少数的规划报告的公众参与是贯穿报告始终的，大部分报告的公众参与只在规划环评的后阶段进行。并且，公众参与形式简单，形式主义严重，公众参与没有发挥应有的作用，也没有起到应有的效果。

2.2 规划环评公众参与存在的问题

在规划环评报告拟定过程中，公众参与力度不够，参与形式单一。很多规划环评采用问卷调查的形式来采集信息，对传媒网络、听证会以及论证会的利用较少，不能很好的利用公众力量解决问题，存在脱离群众的情况。规划环评是一项专业性强、涉及面广的工作，如果缺少公众的参与，便不能很好的了解相关的专业意见，使规划测评缺乏科学性及合理性，无法起到应有作用。

3 规划环评公众参与组织形式与程序

3.1 工作参与组织形式

根据《环境影响评价工作参与暂行办法》，规划环评公众参与组织形式主要有以下几个方面：

3.1.1 调查公众意见以及咨询专家意见

通过调查问卷的方式，对公众意见进行调查。在调查内容的设计上，要使调查内容简单、易懂、通俗、明确。并且措辞要准确，不能使公众产生误解。相关部门也可以咨询有关领域的专家，听取专家的意见，从而拓宽工作思路，对环评中发现的错误做出及时的改正，使环评工作更加合理、科学。

3.1.2 座谈会和论证会

座谈会是比较合理的方式，它将规划编制单位、环评单位以及利益相关的人员和组织集中在一起，为彼此交流搭建平台，使彼此之间充分交流和沟通，了解对方的意图和想法，从而增加公众的参与力度。在实际工作中，论证会主要是由相关专家人员组成，大多时候以专家咨询会和审查会的形式出现。主要是规划部门、环评部门听取相关领域专家的意见的会议。

3.1.3 听证会

参会人员主要有规划利益相关的人员和组织以及相关领域的专家组成。一般是在规划环境影响评价报告书完成编制后，按照相关的规定召开。目的是为了听取相关利益的单位、个人以及相关领域专家的意见和建议。听证会能够更加准确和客观的反应公众意见，表达公众想法。是规划环评的公众参与的有效组织形式，应该加以推广。

3.2 规划环评公众参与的工作程序

根据公众参与的相关理论以及公众参与的目的和意义，规划环评公众参与的工作程序应该包括以下几个方面，分别是公众参与计划制定、信息发布、信息反馈以及信息反馈汇总，还有信息交流，最后是公众参与信息总结、公布和说明。其先后顺序以及相互之间的关系如图1所示。

图1 规划环评工作参与的工作程序图

4 提高规划环评公共参与力度的策略

4.1 全程参与规划环评

就国外来说，公众参与贯穿于项目立项到最后的环境影响评价全过程，但是，目前国内大多数的公众参与依旧只是在编制环境影响评价报告阶段进行。这样使得公众无法足够了解到规划项目的具体内容和含义，在环境影响评价过程中，无法提出相关的实质性建议，从而无法把握环境影响评价的重点内容。所以，公众参与项目应该贯穿规划环评始终。在规划环评初期，让公众进行参与，进而让公众了解规划环境背景以及能够准确判断规划对环境的影响。

在规划环评活动的中期，采用调查表、听证会、座谈会等多种形式，调查公众意见，广泛听取各方面的建议，从而进行综合考虑。

此外，公众也需要积极参与规划环评后期的评估和监督，保证规划在施工过程中能够按照相关规定建设项目。并且能够结合相关的信息，及时处理在实施过程中出现的问题，保证规划的正常实施。

4.2 合理设计调查问卷

调查问卷是规划环评公众参与的主要形式，这就要求调查问卷内容的设计必须具有合理性、针对性、准确性以及通俗易懂性。科学的调查问卷能够更好的反应规划内容，了解群众思想，并能够获取相关公众信息。公众参与调查问卷的主要内容应该包括：被调查者的基本信息，规划的背景和主要内容，规划的环境影响程度，规划对当地经济的影响，规划的环境保护措施以及后期的环境维护，群众的要求和意愿以及被调查者的建议等。

4.3 建立健全的公众参与体制

为了进一步提高规划环评工作的参与力度，规划环评部门应该健全公众参与体制，完善公众参与形式。我国环境影响评价的公众参与主要采取调查问卷的形式，存在结构形式单一的问题。相关部门在公众参与期间，可以多次组织听证会、座谈会等组织形式，加强公众参与力度，让公众能够选择多种形式参与环评工作，创建多种途径来获取公众的意见和想法。

公众参与的基础是国家环境信息公开。国家应该健全国家环境信息公开制度，在法律上明确规定公众的环境知情权利，从而提升公众参与环评的实效性，促进规划环评公众参与机制的形成，从而保障公众参与的权利。

4.4 提高公众环保意识和参与决策意识

随着社会的进步，我国公民的环保意识以及参与决策的意识得到很大提高，但是依旧不能满足时代发展的需求。只有增强公民的环保意识和参与决定的自觉性，才能够在规划环评过程中，实现公众的自觉参与。从而，提高公众参与的积极性，使有关部门能够了解到公众的真实想法和意图，充分发挥规划环评公众参与的积极作用。

5 总结

公众参与作为规划环境影响评价的一个重要组成部分，对相关政策部门的决策以及社会民主的发展都有积极意义。在规划环评过程中，加强公众参与力度，能够使规划环评更加有效，使环境决策和管理更加科学、公正、公开。并且，通过公众参与，也能够提高公众自身的环保意识和参与决策的意识，使公众的政治权利得到更好的维护，从而让公众能够更加自觉的履行国家主人翁的义务。

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[3]徐鹤，陆文涛，王会芝，等.中国规划环评理论与实践[J].环境影响评价，2014（2）：7～10.

X820.3

A

1004-7344（2016）16-0306-02

2016-5-20

黄姗姗（1985-），女，中级环境工程师，研究生，主要从事环保工程修复技术研发及修复方案设计工作。