电网规划环境影响评价面临的困境及其解决对策

岳 思，申一萌

1.中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司，湖北武汉 430071 2.广东电网有限责任公司珠海供电局，广东珠海 519000

电网规划环境影响评价面临的困境及其解决对策

岳 思1，申一萌2

1.中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司，湖北武汉 430071 2.广东电网有限责任公司珠海供电局，广东珠海 519000

目前，我国电网环境规划处于起步阶段，因而发展中很多理论方法以及指标体系不慎成熟。本文主要探究电网发展规划下的环境评价工作，同时在发展中力求探讨工作中的重点和难点，并以此为基础，提出可行性建议。

电网；规划环境；影响；评价；困难；解决对策

电力行业整体发展中需要具体的评价思路、体系和内容框架间的融合，这样才能针对输变电状况开展环境评价规划标准，通过技术性的指导措施，有助于提升环境的整体发展进程。

1 协调城市电网与其他专项环境规划

城市电网有别于普通的输电变电建设项目的测评，在评价过程中要求电网要符合其他相关的转向项目，并且将协调性和相符性看成其关键点，也是其难点之一，但是如若从实际情况着眼，部分地区的电网规划需要与当地的土地利用规划、环保规划等内容相符，目的是解决区域间专项规划和区域间协调不当等诸多问题，避免电网规划出现各类困难。

一是专项电网不能协调配合。由于各类专项规划之间需要自己做好编制，因而编制考虑范围需在本专业范畴内，但是问题是彼此之间沟通和协调不当，因而就不能将其列入到到城市的总体规划内，以配合与衔接的进程中出现诸多问题；二是电网规划不能延伸下去。由于目前电网规划的深度依旧停留在总体规划发展阶段，因而很多细节不能得以贯彻，由此不能深入城市的控制性细则，导致电网的设施以及电路的走廊不能控制在规划图中的固定位置上，以至于预留性的操作不能达到预定要求；三是规划性内容不透明。目前规划性和科研型的编制过程中，可能会涉及到保密要求，因而很多敏感问题规划部门在明确指示与文件的前提下，不愿意对外透露。加之很多部门受到资金或者管理等客观因素的影响，不能对行业做出系统的规划。针对上述问题，在“十二五”电网发展的环评的过程中，需要系统整理和研究收集到的各类资料，同时联合发改委和环保部门做好协调与沟通。从电网的规划以及政策性要求为主要的入手点，在环保工作开展的同时，要规避环境的功能与保护规划的不妥之处，让输电线路的走廊，变电布站等都有机的结合在一起，减缓电网规划为城市发展带来的诸多问题，让两者能够协调发展；四是生态环境影响分析和评价困难。电网的规划实施对生态环境区的整体影响分析有着积极意义，不仅能够成为电网规划环节的重要内容之一，同时生态敏感部分也要运用现代化的勘查方式，因而调研工作量偏大，特别是生态敏感以及目标多分布等环境及，电网的规划由于处于总体规划的初级阶段，导致电网规划的扁担也线路走廊有诸多不明确的地方，因而这就不能准确地确定线路走廊的生态敏感位置。

2 电网规划环评中的对策以及建议

2.1电网规划环评导则

因为现在对电网规划环评导则没有一个明确的规定，所以会出现电网规划思路不统一、电网规划方法不统一的现象。如果这一状况不能及时处理，情节严重会制约电网的环评发展状况，因而面对这一现状需要相应的部门进行电网规划环评导则的制定，落实成规范性的文件，促进电网规划环评法律法规的完善，明确电网规划环评体系，从而使得环评内容可以得到深度的规划，这必然会为电网环评规划实施提供必要条件。

2.2建立可行性的协调分析指标体系

对电网规划环评协调性进行分析最为重要的就是管理要求的满足，同时要按照可操作性的评价指标建立相关的评价内容，因而在实际评价中需要结合电网规划的环评案例做出具体的统筹和规划，在评价的同时需要进行三级指标测评，第一级测评需考虑到电网规划与城市总体规划的综合性和相容性，目的是让两者协调配合，二级评测是在一级评测的前提上做细化，然后以此为契机做三级指标评价。

第一，评价过程中先综合性的考察城市化发展进程，包括城镇体系、城乡部件等各类不同的内容，以城市建设为发展契机，做好相关的额用地规划目前是做好电力负荷的预测工作，并且在使用时通过考察人均的用电状况，电力的弹性系数等不同类型的指标，将城市控制进程合理化的不均，根据城市的规划用地质量，从初级层面上分析有关城市建设用地的关键发展要素，并且通过需求评析和预测，以各个不同等级的变电站供电为半径，分析变电站的布局和经济规划发展状况，让两者有相符性，在结合其发展的进程中，让两者利用彼此之间的优势相互弥补缺陷，确保经济发展状况与其相适应。并且要求电网规划的布局更要符合科学性原则，电网规划在布局上面一方面要满足于日常居民的生活需求，同时做到环保，因而需要结合空间布局，功能分区和电力需求等几方面原因，开展相关的功能性规划。

第二，一定要严格的按照节约用地、科学用地的原则，根据城市整体规划的发展现状，把土地的资源、功能分区和线路走廊等等指标结合运用，这样才能提出有关变电站的布置形式，变电站的规划部署需要综合全面，如果考虑的比较单一，实施的比较草率，会引发日后的使用不当，同时在发展中更要提出规划性较好的意见，发展更需要结合电网做好各项输电线路的面积搭建，更要控制好相关需求量的变化，对比预留的电网供电设置的布局情况，分析两者的匹配度。由于电力设施在城市发展进程中处于基础地位，所以要求电网要整合其他的市政公用设施，这样做的原因有二：第一能提升土地的利用率，让土地资源能够充分的被利用起来；第二，可以有效的对电网设置建设中的土地和其他市政设施发生的冲突予以避免。

2.3通过技术确定生态敏感区

面对电网规划中的环评生态敏感区等问题，需要运用GIS支持下的叠图法开展相关敏感区域规划影响分析，为了详细分析生态敏感区的状况，要将生态敏感区的分布图和电网规划现状做出具体的叠图分析，目的地对评价标准做出具体的判定，做好位置规划，可以合理的涉及到生态敏感区，也可以更加清楚的明白变电站的输出线路选址以及布局的合不合理，并且探究制约性因素，让环境评价从微观逐步转化到宏观，并在运用GIS支持的叠图法中，判断土地的影响因子、生物损耗状况、环境承载能力等多样化生态影响系统。

3 结论

现在，电网规划环评在我国还属于发展的初级阶段，对于发展过程中的规划内容、方法还不是非常的明确，所以在发展过程中一定要对输变电工程规划性的指导文件予以制定，同时在电网协调分析的进程中，要处理好交叉项目之间的冲突问题，并在政府部门的规划与沟通方面，建立长效协调机制，要求这些项目在规划编制初期能够找介入，有助于推助各个部门的配合一起协调，让资源得到优化，环境得到综合性的保护，最终使电网、城市环境、社会关系越来越和谐。

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1674-6708（2016）167-0137-01

岳思，中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司。申一萌，广东电网有限责任公司珠海供电局。