江西省农业转移人口市民化成本核算与分担机制研究

徐涛

摘要：农业转移人口市民化的顺利推进是城镇化建设的核心，而合理构建成本分担机制则是市民化有序推进的保证。为使样本具有代表性，本文采用江西省九江市数据，对农业转移人口市民化成本进行核算，以期对江西省市民化成本有个合理概括。本文将成本划分为生活成本、住房成本、机会成本、基础设施成本、社会保障成本和随迁子女教育成本六个方面，分别进行核算后得出每个农业转移人口市民化成本约为19万元。进一步，我们构建政府、企业和个人“三位一体”的成本分担机制，同时对政府、企业和个人的成本分担方式分别给出建议，为江西省城镇化建设提供思路。

关键词：农业转移人口；市民化；成本核算；成本分担机制

一、引言

2016年3月，全国人大通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在其第三十二章明确提出“加快农业转移人口市民化”，这是中央在五年规划纲要中首次将加快农业转移人口市民化纳入推进新型城镇化的重要议题中。国务院发展研究中心课题组（2011）将农业转移人口市民化定义为：以农业人口整体融入城市公共服务体系为核心，推动农业人口个人融入企业，子女融入学校，家庭融入社区，也就是农业人口在城市“有活干，有学上，有房住，有保障”。

市民化成本主要是指农业人口在身份、价值观念和生产、生活方式等各方面的转变所产生的的成本支出总和。对于其具体的划分，不同的学者有不同的看法。黄锟（2011）认为市民化给政府带来支出，主要包括公共投资即基础设施、农业转移人口随迁子女教育和公共管理服务方面的投资，以及给政府带来的更多的社会保障开支。许玉明（2011）认为市民化过程中，需要城市投入一定的成本用于相关制度的改革，除此之外农业转移人口要支付包括生活成本和心理成本的向城市转移成本。辜胜阻（2013）通过调研结果显示，农业转移人口市民化有随迁子女教育、医疗保险、养老保险、保障性住房、社会管理费用和其他社会福利及保障成本六项成本。

本文将市民化成本总结为生活成本、住房成本、机会成本、基础设施成本、社会保障成本和随迁子女教育成本六项，并以此构建模型测算市民化成本，进而提出成本分担机制。九江市为我省经济社会发展位居中上游的地级市，具有上下可比性。九江市可以很好的反映江西省的总体情况，对江西省的总体评价也有很强的说服力，因此本文选择九江市作为研究样本。

本文后续安排如下：第二部分通过模型构建对九江市市民化成本进行实证分析；第三部分从政府、企业和个人三个方面分别对九江市市民化成本分担机制提出优化策略；最后一部分为本文结论。

二、九江市农业转移人口市民化成本实证分析

（一）基本模型设定。本节对市民化的过程中各种成本进行核算。本文将市民化成本归纳为个人成本C个和公共成本C公两类。个人成本C个包括生活成本C1、住房成本C2和机会成本C3；公共成本C公包括城市基础设施成本C4、社会保障成本C5和随迁子女教育成本C6。所以，农业转移人口市民化成本核算的基本模型为：C总=C个+C公=C1+C2+C3+C4+C5+C6。

（二）九江市农业转移人口市民化成本核算

1、个人成本

（1）生活成本（C1）。本文用城乡生活成本差距来测算市民化的生活成本，即C1=C城-C农。根据统计数据可以算出，市民化的生活成本为：

C1=14∑2014n=2011（C城-C农）=7494.72（n=2011，2012，2013，2014）

（2）住房成本（C2）。本文选择以经济适用房为标准计算人均居住成本作为农业转移人口市民化的住房成本。这里用城市人均住房面积乘以城市单位面积售价表示，即C2=M*V。

根据统计数据可以算出，市民化的住房成本为：

C2=14∑2014n=2011（Mn*Vn）=138582.9（n=2011，2012，2013，2014）

（3）机会成本（C3）。机会成本可以大体用农村人均纯收入进行衡量，根据统计数据可以算出，市民化的机会成本为：

C3=14∑2014n=2011Rn=8453.69（n=2011，2012，2013，2014）

三、公共成本

（一）基础设施成本（C4）。文本市民化的基础设施成本为基础设施投资总额除以城镇人口，即C4=IP。

根据统计数据可以算出，市民化的基础设施成本为：

C4=14∑2014n=2011（InPn）=17297.69（n=2011，2012，2013，2014）

（二）社会保障成本（C5）

1、养老保险成本。本文用城镇职工的养老保险与农村居民的养老保险的领取额差额作为市民化中的养老保险成本。

根据统计数据可以算出，农业转移人口市民化个人养老保险成本为：

C养老=14∑2014n=2011（T城-T乡）*12=16499.5（n=2011，2012，2013，2014）

2、医疗保险成本。本文计算医疗保险成本为政府每年对城镇职工的人均医保支出与农村居民的人均医保支出的差额。

根据统计数据可以算出，市民化的个人医疗保险成本为：

C医疗=14∑2014n=2011（N城-N乡）=702.18（n=2011，2012，2013，2014）

3、低保成本。本文计算市民化过程中人均最低生活保障成本公式为：

转移人口低保成本=（城镇人均最低生活保障支出-农村人均最低生活保障支出）×农村享受低保人口比例

2014年，江西省城镇、农村人均最低生活保障支出分别为430元/月和220元/月，农村享受最低生活保障人口比例为6.36%，所以，每一个市民化的农民的低保成本C低保=（430-220）*0.0636=13.36 元。

综上所述，市民化的社会保障成本如下：

C5=C养老+C医疗+C低保=16499.5+702.18+13.36=17215.04元。

（三）随迁子女教育成本（C6）。本文对城乡义务教育支出差距进行分析，城乡中小学人均经费比大约为3：1，中小学人均经费的绝对差额为1809.6元和1016.1元，取它们的平均数1412.85元作为本文随迁子女教育成本，即C6=1412.85元。

综合上述所有成本，九江市农业转移人口市民化的成本如下：

C总=C1+C2+C3+C4+C5+C6=7494.72+138582.9+8453.69+17297.69+17215.04+1412.85+190456.9元。

从各个成本的具体金额来看，住房成本占市民化成本比重最大，基础设施和社会保障成本也是市民化成本的主要支出项目；从各个成本的长短期来看，住房成本和基础设施成本是市民化短期成本的主要压力，社会保障成本是市民化长期成本的主要压力。不同的成本根据其性质的不同以及支付主体的不同，其分担方式也应该有所不同。本文将对这一分担体系进行详细的阐述，从而确定合理的分担方式。

四、优化农业转移人口市民化成本分担机制

关于市民化成本的分担方式，考虑到成本支出较大，单由政府承担或者市民个人承担都不可能，所以需要建立一个由政府、企业和个人三位一体的成本分担体系，具体分担方式如图2所示。图2农业转移人口市民化成本分担体系

（一）政府的成本分担方式。政府在农业转移人口市民化的成本分担中，主要承担了公共成本的部分，当然还承担一定住房成本。政府在自身承担一定成本的同时，还要利用各种方式来降低成本和引导通过其他方式分担成本。政府可以通过制定相关的制度，为政府分担成本提供有力保障。要使财政转移支付和引导民间资本顺利进行，政府必然要通过制度创新来支持。创新融资的方式，为社会资本参与提供有利的汇报，增强民间资本参与的积极性。

（二）企业的成本分担方式。对企业来说，其职责主要是分担农业转移人口的社保成本和技能培训等市民化成本，其中社保成本是农业转移人口社会保险配套资金中企业需要承担的部分成本。同时，企业需要主动承担保障雇佣民工的工伤、养老、医疗等责任，维护劳动者的合法权利，认真贯彻和实施国家相关的劳动法规，按照“同工同薪、同工同时、同工同权”的原则建立平衡的薪酬体系，切实提高农业转移人口工资和福利待遇。

（三）个人的成本分担方式。农业转移人口作为市民化的受益主体，在成本分担机制中居于辅助地位。主要包括放弃农村资产所遭受的机会成本，在城市生活所需的日常生活成本和住房成本，以及社会保障中的养老保险和医疗保险的部分成本。个人分担成本最好的方式是努力工作提高收入水平，农业转移人口可以通过自身努力提高工资收入以及承担市民化成本的能力。

五、结论

本文对江西省九江市市民化成本进行了详细的测算，并根据市民化成本承担的三个主体对成本分担机制进行研究，得出以下结论：

第一，近年来江西省农业转移人口市民化的进程缓慢。一方面城镇化进程中，缺少相适应的制度，延缓了市民化的进程；另一方面在市民化的过程中由于高额的成本阻碍了农业转移人口向市民化的推进。

第二，农业转移人口市民化成本主要包括个人成本和公共成本。个人成本包括生活成本、住房成本和机会成本；公共成本包括基础设施成本、社会保障成本和随迁子女教育成本。测算出江西市民化成本大约为19万元。

第三，建立农业转移人口市民化成本分担体系。市民化成本的分担主体主要是政府、企业和个人。政府应在分担机制中承担主体的责任，同时要落实市民化进程中企业的成本分担责任，也要积极提高农业转移人口的经济能力，使得企业和个人在成本分担中发挥辅助作用。

本文以新时期江西省九江市的城镇化问题为研究对象，提出系统的农业转移人口市民化成本核算方法及分摊机制，可以为下一阶段江西省的城镇化工作提供思路和技术借鉴。（作者单位：中共江西省委党校）

参考文献：

[1]国务院发展研究中心课题组，侯云春，韩俊，蒋省三，何宇鹏，金三林.农民工市民化进程的总体态势与战略取向[J].改革，2011，05：5-29.

[2]黄锟.中国农民工市民化制度分析[M].北京：中国人民大学出版社，2011.

[3]许玉明.重庆市农民工市民化的成本约束与制度创新[J].西部论坛，2011，02：42-46.

[4]辜胜阻，刘传江.人口流动与农村城镇化战略管理[M].华中理工大学出版社，2013.