集装箱军事运输管理体制研究

李勤真　张颖

摘 要：集装箱军事运输管理体制建设，是集装箱军事运输健康、有序、快速发展的基础。文章在详细分析集装箱军事运输管理体制建立的重要性和必要性基础上，构想了我军集装箱军事运输管理体制，提出了加快集装箱军事运输管理体制建设的几点建议。

关键词：集装箱；军事运输；管理体制；建设

中图分类号：E234 文献标识码：A

Abstract： The construction of the management system of military container transportation， which is the bases for fast， sound and systematic development of military container transportation. Based on the detailed analysis of the importance and the necessity of the management system of military container transportation， the paper conceives our military management system of military container transportation， and puts forward some suggestions on accelerating the construction of military management system of military container transportation.

Key words： container； military transportation； management system； construction

集装箱军事运输是一个庞杂的系统工程，如没有与之相适应的管理体制，就无法保证集装箱运输工作的健康有序发展。而目前，我军尚未建立系统的集装箱运输管理体制。因此，为使我军集装箱军事运输在军事运输体系中合理、规范运行，需建立一个反应快速、机动灵活、协调方便、指挥顺畅的管理体制。

1 集装箱军事运输管理体制建立的重要性

1.1 只有建立集装箱运输管理体制，才能满足多式联运的现实需求

集装箱军事运输是以集装箱、托盘等为外包装的运输流通工具，可在全军、全国乃至全球各地实施军用物资的输送，集装工具流动范围广，距离远，通常要经过铁路、水路、公路、航空等多式联运，运输方式转换频繁，中转站多。在这样的运输环境下，如没有一套合理的管理体制，协同多种运输方式之间的关系，将会出现集装器具周转不畅、积压、损坏、丢失等现象，严重影响集装箱军事运输工作的有序开展[1]。

1.2 只有建立集装箱运输管理体制，才能加强硬件的协调配套发展

在实施集装箱军事运输中，集装器具本身投资并不大，但与其相配套的各项保障设施设备投资很高，如装卸机械、公路运载车辆、铁路专用运载车、集装箱船、中转站场地等，这些配套设施每一项都需几十万乃至成百上千万元资金，为了能更好地发挥这些配套设施的经济效益，做到物尽其用，则必须要有专业人员进行科学的管理和调配使用，否则将会出现高投入低产出的被动局面。

1.3 只有建立集装箱运输管理体制，才能做好相关法规人才的建设

集装箱军事运输涉及的部门多、环节多，如没有与之相适应的各项管理规章制度，则会出现运输过程中无法处理的各种矛盾。为了保证集装箱军事运输的健康发展，必须由本系统主管机关根据运输中可能会出现的情况，制定各项规章制度。同时，由于集装箱军事运输是一项较复杂的综合运输系统工程，管理人员、技术人员、业务操作人员，都需要具有较高的素质。而这些高素质人员的培训和使用，需有专设管理机构来规划、调配。

2 集装箱军事运输管理体制建立的必要性

我军开展集装箱军事运输工作，必须建立与之相适应的集装箱军事运输管理体制。

2.1 军用物资军事运输保障的特点，要求必须建立相应的管理体制

军用物资运输保障有其自身特点，即物资流通与供应多是单方向的，由总部直属仓库（工厂）→战区（军兵种）→部队，因此集装器具的回空是不可避免的。但怎样将集装器具及时返回且尽量减少回空，则是一项非常复杂的管理工作，必须由专职机构重点来研究加以解决。

2.2 我军集装箱运输发展经验教训，要求必须建立相应的管理体制

我军集装箱运输工作开展已有几十年的历史，但时至今日运输规模仍很小，其关键一点是没有相应的管理体制，此项工作处于一种自发状态，经费没来源、工作没人管。大多数自发开展集装箱运输的单位也是一年搞一、二次，集装器具流通不起来，没有充分发挥其应有的经济效益，要全面发展集装箱运输就必须成立相应的管理机构，建立完善的管理体制。

2.3 集装箱军事运输保障特点规律，要求必须建立相应的管理体制

集装箱运输涉及的部门多，要跨越公路、铁路、水路及航空运输；要与铁道部、交通部、民航等多个部门建立联系；要与部队装备汽车、仓库建设、装卸机械配套等工作相适应；要与人员培训，全军信息网络相配套[2]。这些工作如没有一个权威机构进行协调和管理，就不可能顺利地开展起来，也就不可能发挥集装箱运输的优越性。所以，建立与之相应的管理体制是开展集装箱运输的关键与前提，也是集装箱运输的特点及其规律所决定的。

3 我军集装箱军事运输管理体制建设设想

目前，我军尚未确定集装箱运输管理体制。根据管理权限与集中度等的不同，结合实际，可对我军集装箱运输管理体制进行如下构想：

3.1 管理体制构成

（1）管理机构的建立。依托总部、各军兵种现有各业务部门领导管理力量，增加管理职能，拓展管理权限，建立统一调度、三级管理的指挥网络。第一层次，在总部某一业务部门的基础上设立全军集装箱运输最高管理机构，负责协调各战区、各军兵种、军地之间的集装箱运输接口工作，统筹规划全军集装箱运输发展方向和发展规模；第二层次，在各战区、军兵种相应业务部门设立集装箱运输管理机构，对本区或本系统内集装箱运输工作进行规划，结合自身情况建设与发展具有针对性的区域型集装箱运输网络；第三层次，在团以上部队、仓库和驻交通沿线军代处设立集装箱运输管理机构或指派专人负责，全面掌管、建设区域内的集装箱运输事务。这些管理机构可依托现有的各相关业务部门进行职能拓展建立，无需建立专门的指挥机构。

（2）集装箱的采购。根据全军集装箱系列标准，通用集装箱由总部统一从后勤装备费购置，专用集装箱由各业务部门用业务费购置，所有权属购买单位，哪个单位出钱购置的集装箱由哪个单位管理。

（3）集装箱的编配。集装箱一般情况下编配到指定的后方专业仓库；基层单位所需长期使用的集装箱，可根据用途向对口业务部门申请配发。

（4）物资的集装。可在工厂完成集装的物资，应在出厂前进行集装，集装费用列入物资采购费；无法在出厂时完成集装的，应在后勤仓库进行集装，集装费用由各相关业务部门从业务费中支出。

（5）集装箱的使用。对于集中管理的通用集装箱，各单位均有权申请使用。凡使用集装箱实施运输的单位，均应按规定向运输部门申报使用计划，待批准后由运输部门就近调拨，并安排运力。集中管理的通用集装箱的使用可采取无偿调拨使用或“押金制”的办法。分散管理的专用集装箱，通常在本系统内调剂使用。业务部门安排本系统的专用集装箱实施运输时，应向运输部门申报运输计划，以便协助运输部门落实运力，安排运输。

（6）集装物资的运输与装卸。通用集装箱的运输，可使用联勤保障范围内组建或改建的集装箱运输保障力量和（或）地方集装箱运输保障力量来完成；装卸可由后方仓库现有装卸勤务分队使用专用装卸机械，基层部队由新组建的装卸勤务分队使用专用装卸机械、自装卸补给车与人力装卸相结合来完成和（或）地方集装箱装卸保障力量来完成。专用集装箱的运输，可使用本系统内组建或改建的集装箱运输保障力量和（或）地方集装箱运输保障力量来完成；装卸与通用集装箱保障力量相同。

（7）集装箱的管理。通用集装箱的管理由总部级集装箱运输管理机构统一负责，并指导各级管理机构具体实施。专用集装箱的管理由各业务部门负责，但应接受归口部门的指导，集装箱的类型和数量由业务部门根据需求确定，但标准必须统一。具体管理可由各专业仓库实施，仓库视情建立管理机构或指定专人负责。到达部队的集装箱仍由该部队的业务助理员管理，并负责回空工作。基层单位配发的集装箱由使用部门具体管理。运输中集装箱的管理由承运单位负责。

（8）集装箱的维修与保养。集装箱的维修与保养仍按管理渠道进行，经费分别由后勤装备费或业务费解决。

管理体制模式中的管理机构如图1所示，管理体制模式中的集装箱运输作业流程如图2所示。

3.2 构想管理体制特性分析

由归口部门实行集中和分散相结合的管理体制，可以做到统一规划、统一标准、同步投资、归口管理、有偿使用、统一计划、灵活调度，促进集装箱运输的良性循环。

（1）构想管理体制的优点：一是拓宽了经费渠道，由后勤装备费和业务费共同筹措，发挥两个积极性，有利于实现集装箱购置计划；二是按照集装箱的功能来确定统分范围，既保证了使用需求最大的通用集装箱的使用效率，也照顾到了分散的专用集装箱的专业特性，各业务部门仍有较大的自主权和灵活性，可以做到统而不死、分而不散、统分适度；三是对集装箱运输实行统一管理，有利于从宏观上合理安排运输，便于集中控制集装箱的流向，便于就近调拨，提高运输效益，同时也利于战时应急保障；四是统分结合的管理体制，从理论上较适于具有一定规模的集装箱运输工作，在集装箱运输工作开展之初，这种体制容易取得经验，并能起到示范作用。

（2）构想管理体制的缺点：各级集装箱运输管理机构，不是独立设置的单位，在行使管理职权上受一定的限制。在采用这种模式时，各级集装箱运输管理机构应注重加大对集装箱运输工作的组织协调力度，确保各项工作及时落实到位。

4 加快我军集装箱军事运输管理体制建设的几点建议

4.1 领导要高度重视，加快推进管理体制建设步伐

我军集装箱军事运输发展缓慢的一个极其重要的原因，就是至今没有建立起明晰的集装箱军事运输管理体制，没有一个管理机构统筹全军的发展，致使长期以来一直处于无序发展状态。各级领导必须要站在全面建设现代后勤的高度，高度重视集装箱军事运输管理体制的建设；要加强请示汇报，积极争取军委、总部领导的大力支持，从高层上统揽全局，排除万难，推进管理体制的建设[3]。

4.2 要树立大局观念，努力打破条块分割建设局面

集装箱军事运输既涉及运输需求单位，又涉及仓储、装卸等运输保障部门以及装备管理、维修部门，通常需要公路、铁路、水运、航空等多种运输方式的综合运用与密切协调配合才能实现“门到门”运输。要树立大局观念，努力打破各战区、军兵种、单位间条块分割、各自为政的建设局面，建立统一领导的组织指挥机构，形成良好的动态协调协作机制，促进我军集装箱运输工作健康有序发展。

4.3 要继续深化研究，在实践中不断丰富完善发展

为使集装箱军事运输工作在军事运输体系中合理、正常运行，需建立一个随时能作出迅速反应的管理系统。而我军集装箱军事运输还只处于发展缓慢的起步阶段，对于其管理体制的研究还处于探索阶段，部分内容还不太成熟；在建设步骤上，需要循序渐近、稳步发展，并充分借鉴外军发展的先进经验和地方的成功做法，先点后面、由简到繁，推动集装箱军事运输管理体制建设发展；同时要继续组织专门力量进行跟踪深化研究，不断进行丰富完善，努力打造出有我军特色的集装箱军事运输管理体制。

参考文献：

[1] 李勤真，刘艳侠，霍东芳. 集装化军事运输法规标准与管理体制研究[R]. 天津：军事交通学院，2012：21-28.

[2] 田润良，李勤真，等. 军用集装箱运输[M]. 北京：解放军出版社，2012：56-57.

[3] 田润良. 军用集装箱运输研究[M]. 天津：解放军运输工程学院，1997：73-75.