四国联运发展现状及前景分析

朱勇　葛炬　张冲

摘 要：四国联运协定因喀喇昆仑公路通行中断而被迫中止，给四国之间的双边贸易带来了重大影响。文章介绍了四国联运的由来及发展状况，阐述了目前跨境道路运输服务的能力和运输方式，对四国联运发展存在的问题及前景进行了详细分析。在文章结尾，对四国联运日后的发展提出了一些改进策略。

关键词：四国联运协定；喀喇昆仑公路；跨境运输

中图分类号：U294 文献标识码：A

Abstract： The quadrilateral transit in trade agreement was forced to stop since traffic disruption of the Karakoram highway， which composed to a significant impact on bilateral trade between the countries. This paper introduces the origin and development of the QTTA， describing the capacity and transportation way of the current cross-border road transport services. In addition， the paper also made a detailed analysis of the existing problems about QTTA development and its prospects. In the end， some improving strategies are put forward for the development of QTTA.

Key words： QTTA； karakoram highway； cross-border road transport

为促进中亚各国区域间的经济发展，特别是为内陆国家寻找“出海口”，1995年8月，中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦四国（以下简称四国）签订了中—哈—吉—巴四国线路联运协定（QTTA）。由此，哈萨克斯坦、吉尔吉斯等国家的货物可以由公路运送到巴基斯坦的卡拉奇港出海。新疆北疆地区的货物从霍尔果斯口岸到达巴基斯坦，比绕行乌鲁木齐经喀什到巴基斯坦的路程缩短1 000公里。但是，2010年1月喀喇昆仑公路（简称KKH）发生严重山体滑坡形成堰塞湖，四国联运被迫中止。在中巴两国努力下，2015年9月2日喀喇昆仑公路的再次贯通推动了QTTA重启，这将给四国贸易发展带来新的契机。

1 四国联运概述

1.1 四国联运简介

四国联运最早由中国和巴基斯坦两国共同发起；按照四国政府签署的QTTA规定，对过境运输车辆各成员国免征政府规定的过境费和通行费。过境运输线路：霍尔果斯口岸（中）—霍尔果斯口岸（哈）—阿拉木图（哈）—库尔塔伊口岸（哈）—阿克卓尔口岸（吉）—比什凯克（吉）—吐尔尕特口岸（吉）—吐尔尕特口岸（中）—喀什（中）—红其拉甫口岸（中）—苏斯特口岸（巴）—吉尔吉特（巴）—布达尔（巴）—哈森纳（巴）—伊斯兰堡（巴）—白沙瓦（巴）—拉瓦尔品等干港（巴）—卡拉奇港（巴）[4]。在此过境线路上，各成员国车辆既可进行全程运输，也可进行区段运输。四国联运线路如图1所示。

1.2 四国联运的作用及前景

交通是人流、物流、资金的纽带，QTTA是连接四国间区域发展的桥梁，这将有利于四国开展贸易从而带动四国及周边国家区域性经济发展。四国间的贸易是中亚经济的重要支撑，中国与哈、吉、巴三国的贸易总额及新疆与其三国的贸易总额如表1、表2所示：

从表1、表2可以看出中国与哈沙克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦均保持较高的贸易额，但各有特点。2013年新疆与哈、吉、巴三国贸易总额占中国与哈、吉、巴三国贸易总额百分比如图2所示：

新疆与巴基斯坦的贸易额较低，主要是因为在“中—巴”贸易中，四国联运没有真正发挥效用而转向海运。四国道路联通后将有利于中巴及四国间以更加便利的方式开展贸易，从而进一步深化贸易合作。

2 新疆跨境道路运输服务能力

2.1 运输车辆

截止到2015年3月31日，经新疆维吾尔自治区政府批准许可从事国际道路货物运输车辆共计5 463辆（总吨位数为82 603吨）。其分布如表3、表4所示：

根据自治区交通厅运输管理局网站公布的数据统计发现，近几年运输车辆的服务能力供大于求，有近20%的车辆被闲置，特别是专用车辆及大件运输车辆。QTTA重启后，其闲置车辆将有望重归运输风采。

2.2 口岸物流设施

喀什综合保税区规划面积3.56平方公里，设置保税仓储、保税物流、保税加工、展览展示、航空货运和综合配套服务等七项功能。喀什地区的国际物流中心有：瑞士达国际物流中心、喀什远方国际物流中心、金利达国际物流中心等。这些物流中心可以为国际道路运输提供海关监管、货物仓储、车辆配载、报关报检等服务。其服务能力可以满足未来几年四国联运业务所预期的国际物流服务需求。根据喀什海关网站公布的数据，2015年1～7月喀什海关共监管进出口货物53.1万吨，贸易额27.8亿美元[8]，如表5所示：

根据表2、表5的数据计算可得，上半年喀什口岸进出口货物总值中吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦占到了去年全年进出口贸易总额的41.2%、20.3%。

喀什作为中国向西开放的窗口，位处“丝绸之路经济带”中国段西部最前沿，加之喀什至巴基斯坦瓜达尔港的“中巴经济走廊”，将把南亚、中亚、中东等地区紧密联系在一起。四国联运的重要组成部分——喀喇昆仑公路将是完善中巴经济走廊的重要通道。在此诸多背景下，喀什将逐渐成长为四国联运中的重要节点。这将有利于进一步扩大喀什地区的开放，为我国“西部大开发”战略起到强有力的推动作用。

3 企业面临的前景和问题

3.1 前 景

在KKH全线贯通以后四国联运的通行能力将明显提升。去年新疆与巴基斯坦双边贸易总额不足4亿美元，在“中巴经济走廊”建设的大背景下，以四国联运为支撑，新疆与巴基斯坦的贸易额将会大幅回升；喀什红其拉甫口岸贸易有望达到10亿美元的规模，口岸年过货量达到10万吨以上。物流时间会缩短至8天左右，运输费用降低至少100美元/吨。届时喀什到伊斯兰堡的卡车运输费约为320美元/吨[4]，跨境运输市场前景可观。

3.2 问 题

其一：红其拉甫口岸的通关时间有限。红其拉甫口岸现在通关时间为每年的4月1日至11月30日，共8个月的时间[8]。去除每周的双休日及四国的法定节假日约为90天时间，实际通关仅为5个月，通关时限稍纵即逝。

其二：新疆周边国家之间在开展对外贸易过程中仍存在通关手续复杂、进出口单证种类繁多等而导致交易成本过高、效率低下的问题。

其三：四国联运道路始终存在因自然灾害等所带来的道路通行能力的影响。

其四：巴基斯坦方面最近其海关上调了部分商品的进口关税，对贸易商的积极性产生了负面影响；同时巴基斯坦国内安全局势堪忧，直接影响四国间的贸易合作。

4 对 策

4.1 管理层的对策

（1）增加口岸通关时间，实行全年通关且将每周双休调整为单休。红其拉甫口岸是我国向联运国乃至西方开放的重要的陆路通道，通关的时限和便利化水平直接决定了新疆与联运国家边境贸易的发展。因此，应加大对新疆口岸的通关时限来扩大通关量。

（2）推进中吉巴哈四国区域内跨境人民币结算。四国在进出口过程中使用人民币进行结算则可以降低中国与其三国家外贸企业的汇率风险，促进跨境贸易的便捷化和高效化；中吉巴哈四国区域内跨境人民币结算的推行将对中国和中亚带来“双赢”局面。

（3）四国联运全程和阶段运输均实现转关零费率，不限制C种许可证数量。货物申报转关时需要提交申请及许可证等相关单证；如需海关派员押运转关货物时，则申请人还需按规定向海关缴纳规费，并提供为执行监管任务必要的方便。若实现转关零关税、不限制C种许可证将有效降低运输企业的经营风险，提高运输企业的积极性；同时，使客户体验更低的运输成本，减少了清关等手续、提高运输时效。

（4）对四国联运的道路养护，冬季清雪作业实现机械化全覆盖。四国联运道路进入冬季后积雪得不到及时清除而使路面结冰，对交通工具的安全构成严重威胁。出于安全考虑常采取限速行驶至关闭数天，这严重制约了四国联运效用的发挥。迫切需要性能好、自动化程度高的机械化多功能清雪车进行快速清雪除冰，以减少交通事故或因道路养护、清雪不到位而造成的交通事故、运输时效延迟等所带来的损失。

4.2 跨境运输企业的对策

（1）严格按照四国联运协议要求的车辆标准开展运输业务。协议要求过境运输的车辆长度不得超过20米，宽度不得超过2.5米，高度不得超过4米，车辆总重量不得超过38吨。如运输不可解体的大型物件必须办理特别行车许可证。

（2）加强物流中心的冷链物流设施建设。中亚国家特别是巴基斯坦盛产蔬菜水果，冷链物流设施的建设将有助于扩大双边的进出口贸易，从而获取更多的跨境运输订单。

（3）加强对四国联运业务活动中运输司机的培训。通过培训使跨境运输司机了解各国交通法律法规、熟悉业务流程、通关业务类国境手续、运费结算等；同时也有助于改善司机的公众形象。

（4）加强对大型设备、机具等超限运输能力的投入。目前四国之间在开展对外贸易和双边合作中涉及基础设施建设等内容凸显，四国联运线路上对大型设备及机具的运输需求占有一定份额；通过提升大型运输设备的能力来吸引部分因通过陆海联运难以满足其时效而赢得更多的运输业务，提升跨境运输企业的国际竞争力。

5 结语与展望

四国联运的发展是四国间开展双边贸易的保证，四国间贸易的发展又促进四国联运效用的发挥。虽然四国联运有诸多优势，但也存在自身的弊端，后续的维护将花费巨额费用，营运的高效运作需要四国的协同努力；四国联运效用的充分发挥还取决于未来四国的经济发展、贸易往来、各国间的政策支持及协定履行情况。

参考文献：

[1] 李晓芹. 贸易便利化对我国出口贸易的影响因素及对策分析[D]. 北京：对外经济贸易大学（硕士学位论文），2012.

[2] 玛依拉. 新疆与哈萨克斯坦边境贸易中的本币结算问题研究[J]. 商场现代化，2013（25）：64-65.

[3] Robert Guang Tian. Xinjiang and the Greater Central Asia Regional Economic Cooperation[J]. Journal of Applied Business and Economics， 2010（2）：67-74.

[4] 姚君青. 中巴吉哈重启过境运输协议打开中亚最近入海通道[EB/OL]. （2015-09-08）[2015-12-25]. http：//www.yicai.com/news/2015/09/4682520.html.

[5] 国家统计局. 中国同亚洲各国（地区）进出口总额[EB/OL]. （2015-10-07）[2015-12-25]. .http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01.

[6] 新疆统计局. 新疆统计年鉴2009-2014[M]. 北京：中国统计出版社，2009-2014.

[7] 喀什海关. 海关统计月报[EB/OL]. （2015-11-10）[2015-12-25]. http：//www.customs.gov.cn/Default.aspx？alias=www6.customs.Go v.cn/kashi7.