建设项目环保竣工验收监测难点问题探究

秦小猛 姚 圆

（1.广西荣辉环境科技有限公司 2.广西中烟工业有限责任公司 广西南宁 530100）

建设项目环保竣工验收监测难点问题探究

秦小猛1姚 圆2

（1.广西荣辉环境科技有限公司 2.广西中烟工业有限责任公司 广西南宁 530100）

对于工程建设而言，项目环保竣工验收目的是全面描述项目环保制度落实情况，环保设施、措施落实情况及公纵队环保的意见等，为环境保护行政主管部门审批及日后的环境保护监督管理提供技术依据。本文着重分析了建设项目完工以后各种现场监测的难点，然后针对各个难点提出解决的对策，进而为项目竣工验收提供参考。

建设项目；竣工验收；监测难点

前言

现阶段，我国大部分省市都已经建立了项目竣工验收程序，工程验收逐渐向着规范化与标准化方向发展。因为建设项目竣工验收和验收监测有着密切联系，并且直接关系着建设单位的利益，所以环境保护行政管理部门需要严格掌握验收的政策尺度，建设单位应提高环境管理与技术监测水平，配合验收，提高工程竣工的验收效率。

1 审核难点与建议

在环保验收建设项目过程中，一些地方环境的管理部门是对监测单位监测报告进行审查，并不是按照验收报告检查项目环保标准与法规审查。出现问题的主要原因是一些工作人员与管理部门未准确把握政策，具体表现如下：①导致环境管理的部门领导与建设单位监测受到影响，一般是受到监测单位误导；②影响了监测工作人员工作的积极性，影响了环境保护与环评制度执行、效果。

因此，在工程项目的竣工验收中，需要根据工程管理部门情况提出监测报告、与验收监测的技术问题，审视竣工验收监测的工作和验收监测的管理要求是否相符，寻找监测中的各种问题，继而提高管理水平与监测技术水平，并且要综合考虑以下几项工作。①组织工程验收的监测人员进行学习，充分了解竣工验收监测的度艰巨性、科学性与复杂性；②不断和环境管理的部门协商交流，进而达到双方的共识；③按照法律法规构建验收监测的程序，把验收监测的程序上报到环境管理的部门进行备案；④在进行验收与监测时，需要强化项目环保竣工验收监测工作程序宣传；⑤当管理部门对于政策把握存在差异时，需要寻求监测单位、环境管理的部门与相关环保专家支持[1]。

2 环境影响的评价、批复极其建议

由于个别审批部门缺乏经验或是不能准确理解环境影响的评价，会导致一些建设项目批复与环评不科学，加大了项目建设以及项目环保竣工验收工作的难度。

鉴于上述问题给出以下的建议：不断积累与总结验收监测的经验，比较同类型的项目，及时寻找各种问题，然后针对问题进行解决；一些问题比较明显的项目环评与批复，需要在验收的监测报告中进行备注；部分比较复杂的问题，监测人员应该主动和环保行政管理部门进行沟通；使用专项报告汇总各种问题，并集中反映到环境管理的部门，以供项目竣工验收审批与管理参考。

3 验收监测不能正常开展问题与建议

部分经济比较落后的地区，对于建设项目的环境管理不够严格，也不能正常开展验收监测，导致验收监测工作与实际情况相背离，严重影响了监测效果。一些建设项目在进行验收时，环评检查与要求不到位，没有重视环境管理与学习，还存在轻环保与重发展的问题，没有充分掌握验收监测技术，也没有明确项目竣工环保验收重要性。

在处理以上问题时，环保行政管理的部门应该让相关人们明确验收监测主要技术，进行验收监测并不是多此一举，而是为了保证工程建设满足环境管理的要求。相关监测部门在验收监测时，需要把环境管理与建设项目的技术把关当做服务宗旨，从政策、程序与技术方面对验收监测的工作进行完善，严格监测项目验收与监测。一些市场化的第三方监测公司进行验收的项目，需要监测部门采取交流与培训等方式加强监测人员的技术水平。一些建设难度比较大的项目，在进行监测时需要具备审核机构验收监测的报告，同时发挥工程监测的部门把关作用与技术水平[2]。

4 敏感项目的处理问题与处理

部分建设单位由于污染物排放或是建设位置等因素，容易影响到环境，尤其是一些没有落实环评以及批复的建设项目，会遭到社会强烈反应，继而变成敏感的项目。而造成敏感项目原因如下：相关建设单位未落实环境保护的措施与设施陈旧，环境管理与环评部门的监督有不确定的因素；附近单位与居民没有清楚了解国家政策与环境管理要求，仅为了保护自身的权益而提出要求与意见；部分人想要从项目建设之中获得利益，见图1。

图1 敏感项目出的主要原因示意图

基于此，敏感项目需要选用技术水平比较高与政策把握好的负责人；负责人应该在全面认识项目建设的问题前提下，拟定严谨建设方案；加强建设项目社会安全的意识，自制应急事件的对策与公众意见的调查表，防止发生群体的事件；明确环境保护的措施或是设施建设问题，并提出有效的建议，和建设单位商讨解决；在制定监测计划时，需要细化每一个工作，确保验收监测的质量；建设单位应按照环评与批复要求上报审核，准确掌握项目环境保护的设施与污染物排放标准，防止产生无依据结论，确保验收监测的报告科学性、公正性。

5 复测问题与建议

一些项目建设发生超标时，工程建设单位没有及时查找原因，未进行整改就给出复测的要求。通常超标原因如下：①工程建设单位虽然设置环境保护的设施，但是没有进行严格管理，没有调整生产设施和环保设施匹配运行的条件，相关操作人员没有全面了解环境保护的设计运行基础条件，没有有效建立或是执行环境保护的管理制度。②没有在建设项目中落实环评的要求，为落实相关建设措施，导致敏感项目环境质量或是污染物超标。③工程建设单位因为批复或是环评要求比较严格产生了抵触的情绪，导致工程项目没有经过验收就进行施工，进而出现超标的情况。

要想保证验收监测为建设项目环境管理服务，需要建立健全验收监测的体系，主要包含现场的监测准备工作、受理监测、编制方案、收集资料与现场勘查等，同时包含实验室受理、分析、审核与复测等。在进行验收监测工作时，需要通过指南与介绍方式通知工程建设的单位，在进行验收监测的复测时，需要建设单位提供委托书与说明，严格区分正常监测与复测，方便应用复测报告对建设单位的环境管理进行督促，同时便于管理部门认识自身问题，并针对各种问题进行解决，以强化环境的管理。

6 监测技术以及监测管理问题与建议

管理与监测技术的问题，一直都是项目验收监测关注的重点。其中，监测技术的问题会因为监测管理受到直接影响，而监测管理一般体现于质量控制与保证方面，工程建设质量控制与保证又属于监测单位工程得以正常运行的包装。因为各个单位对于技术监测、管理的工作要求、认识与重视存在差异，导致监测管理与监测技术变成了监测单位的验收工作难点。就目前而言，国内工程建设单位质量的控制、保证的工作安排、认识、监管方面还处在不完善阶段，主要表现如下：部分监测机构没有把质量控制与保证工作纳入监测工作中，经常把质量经费与措施当成额外的负担。在建设项目管理工作中，经常会用样品考核替代工程质控的措施，同时质控措施来代表工程质量，对于技术审核与人员培养不够重视。在安排工作时，对于质量控制的程序执行与质量保证不够重视，一些监测计划与方案没有质保、质控的要求。

在解决工程项目管理与验收监测的技术问题时，需要加强验收人员对质量控制与质量保证的认识，根据相关要求来制定验收监测制度与程序，同时贯彻落实在项目建设中。还要不断提高监测的技术水平，然后按照社会需求与环境管理实际情况，完善监测制度与程序。而在监测规划与工作计划中，需要争取经费、人员与装备保障，尽可能使得监测站管理水平与监测技术满足社会、环境管理需求。

总而言之，由于建设企业的生产情况与项目类型等存在巨大的差异，所以竣工验收也会存在各种不同的问题。这就需要在验收监测工作中，准确掌握各个细节与要点，严格根据相关法律制定工程项目监测，保证项目监测全面性、客观性与公正性，保证项目建设与环保要求相符，进而在确保工程建筑质量基础，促进环境的可持续发展。

[1]谭西.项目竣工环境保护验收监测方案中若干问题的探讨[J].科技经济导刊，2016，15（09）：149.

[2]薛智群.浅谈项目负责人如何做好建设项目竣工环保验收监测工业危险废物核查[J].资源节约与环保，2016，21（06）：159.

X830

A

1004-7344（2016）29-0279-02

2016-9-6

秦小猛（1982-），男，汉族，广西博白人，本科，主要从事环境监测工作。