国土资源行政管理效能综合评价体系探讨

夏国平

（益阳市国土资源局湖南益阳413000）

国土资源行政管理效能综合评价体系探讨

夏国平

（益阳市国土资源局湖南益阳413000）

一直以来国土资源都是一种极为重要的战略性资源。为了实现国土资源的最大化利用，确保社会的稳定发展，从中央到地方十分重视国土资源管理工作。国土资源相对短缺、空间分布不均的基本国情决定了国土资源行政管理部门需要在国土资源的管理和调控方面等方面发挥更大的作用。而当前国土资源行政管理部门面临着各种问题，有些问题将影响国土资源政管理效能，进而将影响到社会经济可持续发展。本文首先介绍了国土资源行政管理的内涵，然后介绍了国土资源行政管理效能综合评价体系的结构，探讨了应该从哪些方面提升国土资源行政管理效能，促进我国国土资源行政管理的高效化与合理化。

国土资源；行政管理；效能；评价体系

1 国土资源行政管理的内涵

1.1 国土资源行政管理的含义

国土资源行政管理是指国土资源行政主管部门及其公务员依据宪法、土地管理法和矿产资源法及其它有关法律法规的规定，在国务院赋予的职能范围内，对土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源进行保护和开发利用活动中的社会公共事务进行的管理。

1.2 国土资源行政管理的主要内容

根据国务院对政府组成部门的授权与分工，目前国土资源行政管理的职责由国土资源主管部门和其它相关部门及其公务员依法履行，其主要内容包括以下内容：

1.2.1 国土资源调查与评价管理

国土资源调查评价是国家宏观决策和国土资源管理的重要基础工作，是根据国家对国土资源规划、保护和合理利用的需要以及经济社会发展近、中、长期工作部署的要求，对我国领土和海域范围内的土地资源、矿产资源、水资源、海洋资源等自然资源及其相关的生态环境等问题开展的基础性、公益性、战略性综合评价工作。

1.2.2 国土资源规划与管理

国上资源规划是国家对国土资源的调查、开发利用和保护实行宏观调控的手段。我国国土资源规划主要包括土地资源规划、矿产资源规划、水资源规划、海洋资源规划、国土资源大调查规划等，高层次的规划指导和约束低层次的规划，低层次规划分解、落实高层次规划的目标。

1.2.3 国土资源权属管理与资产管理

国土资源权属管理，是国土资源行政管理的主要内容之一，以维护国家权益，适应社会主义市场经济体制，完善使用权出让制度和转让制度，保护合法使用人的权益为基本点。在现代市场经济条件下，国土资源资产属性日益凸显。对国土资源实行资产管理是形势发展的需要。国土资源资产包括土地资产、矿产资产、海洋资源资产、自然景观资源资产等。

2 国土资源行政管理效能综合评价体系的结构

在进行国土资源行政管理效能综合评价体系的构建时，应当根据我国国土资源的特点进行设计，确保构建的评价体系科学合理，能够充分的适应我国国土资源管理环境。科学的国土资源行政管理效能评价体系必须具备一个具体指标赖以附着的逻辑框架。根据相关的研究表明国土资源行政效能综合评价体系构建要基于“目标导向—支撑系统—运行过程—运行结果”四维立体逻辑框架，具体如图1所示。

图1 国土资源行政管理效能评价逻辑框架

在充分的分析了国内外国土资源行政管理的基础上和国土资源行政管理效能建设现状的基础上，依据上述逻辑框架，构建了行政管理效能综合评价体系。该综合评价体系由管理支撑系、管理运行系、管理目标系三大子系统组成。

2.1 管理支撑系

国土资源行政管理效能建设成效如何，首先应该考虑的是两个方面的情况：①国土资源家底情况。无论对一个国家而言还是对一个省而言，国土资源家底情况是行政管理工作的最基础的东西。如果连家底都不清楚的话，国土资源行政管理工作就无法有序展开。②法律法规和制度。科学可行的国土资源法律法规制度是实施国土资源行政管理的依据。基于此，设立了管理支撑子系统。该子系统由国土资源法律法规、国土资源利用规划、国土资源管理制度、国土资源勘查普查等要素组成。

2.2 管理运行系

国土资源行政管理运行过程既牵涉到行政主体，又牵涉到行政相对人、还需要借助于硬件设施。该子系统由公共服务配套设施、公共服务能力水平、资源市场建设状况、公务员工作考核、公众反馈意见等要素组成。

2.3 管理目标系

国土资源行政管理的最终目的是要促进国土资源的高效利用、增强国土资源对经济社会发展保障能力。随着经济社会的进一步发展，国土资源中的土地资源和矿产资源等不可再生资源的瓶颈制约作用日益显现，因而，当前国土资源行政管理效能建设要着重突出土地资源和矿产资源的高效管理。

3 提升国土资源行政管理效能的对策

3.1 加强管理人员素质的提升

国土资源管理干部要切实摆正与人民群众的关系，增强公仆意识和服务意识，提高为人民群众服务的主动性。不断改进工作方式和方法，深入基层，深入实际，开展调查研究，不断提高服务水平。要积极营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境，真正建立起能上能下的用人机制。坚持以人为本，狠抓队伍建设，是推进效能建设的关键所在：①狠抓干部队伍的宗旨教育，不断提高干部队伍的思想政治水平。②建立健全人才培育机制、人才评价机制和人才选拔任用机制，形成各类人才脱颖而出、发挥才干的良好环境，培养复合型人才。③加强党风廉政教育，构建教育、监督、惩处三位一体的惩防体系，大力纠正行业不正之风，打造出一支廉洁高效的国土资源执法队伍。

3.2 优化服务举措

单位、企业、个人是国土资源部门的服务对象。国土资源管理部门应将国土资源行政管理相对人的满意度作为效能建设的标尺，建立健全以国土资源行政管理相对人为中心的国土资源服务体系。①统一服务规范。依据有关法律法规，结合工作实际，制定《国土资源系统服务工作规范》，积极构建起以职能作用性服务为根本、权益性服务为重点、程序性服务为基础的国土资源优质服务体系，把国土资源优质服务纳入制度化、规范化的管理轨道。②完善服务保障措施。围绕服务零距离、服务零障碍、培训零收费、办证零差错、工作零投诉的目标，逐步建立完善优质服务监督考核指标体系，确保各项服务措施切实得到落实。③加强服务体系建设。优化服务机构功能，简化服务流程，实行“一站式”服务、全程服务、预约服务、提醒服务等制度，切实提升国土资源优质服务的效率和质量。

3.3 完善责任目标执行机制

继续深化制度建设，进一步健全、完善、规范高效的工作机制。①健全严格的制度保障机制。按照效能建设的监督性、有效性、能动性和权威性原则，制定完善符合效能建设的决策、管理、监督等各项工作机制。②完善科学的绩效考评办法，制定具体、量化、操作性强的考核体系，提高考评的质量和准确程度，充分调动好工作积极性，增强干部的责任意识和竞争意识，改变干部忙闲不均的现象，形成想事、干事、快干事、干成事的良好工作局面。③建立快速的投诉反应处理机制。建立投诉处理、责任追究、落实整改、意见反馈等一套完善的行政效能投诉处理机制，把效能建设推向纵深发展。

3.4 深化审批制度改革

加强后续监管，规范审批行为。继续实施审批权下放，否决权上收。进一步深化全程办事代理制，充分发挥基层乡镇所职能作用以“一窗受理、转告相关，并联审批、限时办结”为原则，积极推行以电子网络实施行政许可和办理服务事项的高效、快捷的服务形式，完善“一站式，服务功能，进一步提高国土资源行政管理效率和效益。

4 结语

近年来，在国家及地方政府推出的一系列效能建设举措的推动下，国土资源行政管理效能不断提高，但是仍然存在一些问题，譬如，依法行政、群众权益维护、管理错位缺位等。在初步评价的基础上，提出了若干提升国土资源行政管理效能的对策措施。在进行国土资源行政管理的过程中一定要结合我国经济社会发展实际情况，着眼于和谐社会建设，立足于经济社会可持续发展，根据科学性原则、系统性原则、动态性原则、操作性原则，构建国土资源行政管理效能评价体系，促进我国国土资源行政管理效能的进一步提升。

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[2]张凤民.加强政务公开工作提升国土资源行政管理执行力[J].国土资源，2010（12）：50～51.

[3]王志刚.国家行政管理体制与矿产资源的和谐管理[J].中国国土资源经济，2008，21（1）：29～31.

[4]李东义.进一步强化管理提升国土资源管理水平[J].黑龙江国土资源，2005（8）：16.

F301

A

1004-7344（2016）28-0029-02

2016-9-9

夏国平（1979-），男，助理政工师，本科，主要从事人事，行政管理等工作。