浅谈农村集体土地确权测绘综合技术的应用

文建宏

（安徽省池州市国土资源规划勘测院安徽池州247000）

浅谈农村集体土地确权测绘综合技术的应用

文建宏

（安徽省池州市国土资源规划勘测院安徽池州247000）

农村集体土地确权是现阶段推动农村建设进步的一个极为重要的措举，该项工作旨在为保护农民从土地所有权，进而促进农村土地相互流动，对于推动现代化农业发展具有非常重要的意义。此外，农村集体土地确权可以增加农民的收入，推动改革农村集体土地。本文将对测绘综合技术在农村集体土地确权中的应用进行深入研究，从而推动现代化农业发展。

测绘综合技术；土地确权；应用

引言

调查农村集体土地以及对农村土地进行确权工作是一项极为复杂的基础性工作，然而传统的调查和确权的方法具有费用高、精准低、周期长等特性，已经无法满足如今农村集体土地确权的要求，而使用测绘综合技术对农村集体土地进行确权更加便于相关人员的管理工作、测量工作，且其具有费用低、精准高、周期短等优势，因此逐渐被应用到土地调查和确权的领域中。

1 对于农村集体土地进行确权测绘的意义

在一定程度上，对农村集体土地进行确权可以保护农村土地承包所有制，并且在不违反相关规定的情况下，能够相应地保护承包地的收益、流转、占有、使用等方面，传统的确权方法已经无法满足相关要求，然而新型的测绘综合技术却具有很多新的功能，大幅度提高了确权工作的精准度和实时性，进而落实土地的承包权以及经营权，相关部门也将对该阶段的用地现状有更加深入的了解，有利于相关人员对土地进行规划，该数据库甚至可以应用到许多领域，例如耕地复垦、新农村建设、灾害评估、农村发展规划等等，具有十分重要的积极意义[1]。

2 农村集体土地确权测绘存在的问题

2.1 相关人员的认识不够

对农村集体土地确权进行确权、登记、颁证工作中最为重要的量值力量就是村组干部力量以及镇农经干部力量，该工作的进度和质量很大程度上受到相关人员素质高低的影响。由于现阶段乡镇农经缺失相关机构，普遍存在农经兼业的现象；村组干部少，知识结构和年龄结构无法满足时代要求，不了解土地成果的相关政策和法律，没有较好的配合工作的意识；乡镇农经干部队伍结构老化、任务较重、编制较少，不熟悉相关的确权技术工作；大部分农村的青壮年都外出，导致无法临时抽调人员配合相关确权工作。

2.2 缺乏测绘数据共享机制

由于现阶段尚未建立一个完善的测绘数据共享机制，相关部门在组织施测时经常会出现不同单位对统一地区进重复测绘，严重浪费了测绘资源，甚至造成测绘成果质量不均、技术标准不一、测绘基准不同等现象的发生。

2.3 测绘人才分布不均衡、结构分布不合理

由于不同地区有着不同的经济发展状况，导致测绘人才分布不均衡的情况出现。由于某些地区财力不足，极少在测绘人才方面投入大量资金，使得测绘人员向各大沿海经济发达城市流失[2]。而在测绘单位中，对测绘人才的结构分布也不够合理，由于我国大部分测绘队伍都属于劳动密集型，高素质测绘人才季度且大，技术人员知识更新的不及时也影响着测绘工作的进行。

2.4 缺乏创新能力

我国现阶段的测绘单位都是以发展经济效益为主，对数据的归纳、整合方面极度缺乏，与国外现金水平相比存在着很大的差距，制约了测绘事业的发展速度。

3 测绘综合技术在农村集体土地确权中的应用

使用测绘综合技术对农村集体土地确权进行测量可以很好地解决相应问题，相关数据的登记将会得到准确的、科学的处理，便于相关数据的汇总、统计、查询工作，除此之外，其在使土地确权工作的准确性和科学性得到了很大的提升[3]。另外，其为国土资源单位提供了有力的土地使用情况的相关依据，便于相关部门进行土地规划工作，同时推动退耕还林工作、农业的进步、新农村规划等等。测绘综合技术在农村集体土地确权中的应用主要分为以下几个方面：

3.1 GPS技术的概述及其应用

3.1.1 GPS技术的概述

GPS即全球定位系统，其组成主要包括三个方面，空间卫星星座、地面监控站和永和设备。导航定位信号的传送是通过卫星使用的波段中的无线点来进行的，该导航信号将卫星具体所处的位置包含在内，保证其是一个已知的动态点。GPS测量的主要优点就是设备操作的边界线、观测时间短、测量精度高等优点。

3.1.2 GPS技术的应用

为保证调查和确权工作的顺利开展，相关人员需要标记相关地点的界地，一般使用木桩在重要转折点或者多条权属界线交汇处进行标记，当遇到无参照物或者地面平坦的情况下则需要使用GPS测绘方法来对界址点的坐标进行测量。

（1）RTK技术及外业施测。RTK技术即载波相位差分技术，也称实时动态测量技术，在整个调查的过程中需要使用GPS来支撑界址点的选择及其测量。在这种情况下，相关工作人员必须运用到GPS技术，测量相关界址的拐点坐标，并且将界址类型、界线走向、界址定位上图描述。

（2）RTK技术的工作原理。该技术是利用接收机，在移动站以及准基站分别设置一条接收机，进行相关参数的发送和接受，利用相关算法计算出相关位置的整周模糊度，从而得到相对定位模型，算出该点相对于基准点的坐标及其精度[4]。

（3）基准站的选择。基础工作中的一个极为关键的工作就是选择合适的基准站，选址时需要注意几点：基准站的周围不能有水塘、河流、其他建筑物等，从而使其数据的有效性得到保证；对于有无线电强烈干扰的地区需要尽量避免；在基准站发射天线和站址设置时，需要根据实时情况相应地调整站址和发射天线的高度，确保信息能有效、完整地接收。

（4）外业施测。相关人员必须在基准点架好相应的仪器，并合理分配工作人员的各项工作，测量人员必须站在准确的测量位置上，并稳住对中标杆，使测量结果的准确性得到保障。除此之外，测量人员还应该绘制简单的测量草图，旨在为整体提供相关参考。

3.2 GIS技术和RS技术的结合应用

3.2.1 建设数据库

数据库的系统以465平台为基础，从而满足相关土地等级的需求。除此之外，系统需要管理栅格、矢量及其其他关联的属性数据，功能必须包括更新、输入、输出、制图、统计、汇总、查询、编辑处理等等。数据库的设计方案包括：准备数据源并对其质量进行检查；采集和处理数据；数据入库前需进行检查；建立数据库系统；数据入库；维护及系统运行数据库；检查数据库质量等等。应用GIS技术和RS技术，使用高分辨率遥感影响调绘外业权属界线，使外业测量的工作量大大减少，提高其工作效率，同时保证了结果的精准度[5]。数据储存与分类设计如图1所示。

3.2.2 制作地籍图

该地籍图的主要内容包括各级行政界线、各级行政区以名称、农村集体土地所有权的界线、地基编号等等，编绘该地籍图必须按照相关规定和相关标准严格执行，对于面积较大的行政村可以分为若干个幅面。

3.2.3 技术路线

根据之前全国土地调查的相关技术标准，结合相关的数据库，通过使用SPOT-5数据进行影像判读、遥感解析，并别家相关土地调查的基础地图。调查或合农村集体土地位置、界线、权属、面积等等，并采集相关界址点坐标，做好相关调查表的填写工作；利用管理系统统计汇总相关数据，编制地图。再公告调查结果，报请相关政府批准，再进行登记和颁证工作。测绘成果交汇目录如图2所示。

图2 测绘成果交汇目录

4 结语

综上所述，将测绘综合技术合理地应用在农村集体土地的确权工作当中，能够更加准确地确定土地面积，从而使土地使用者和土地所有者的合法权益得到很好的保护。其次，还需要对农村集体土地产权的相关管理制度得到相应的完善，对土地管理的力度也应该加强，减少或者防止土地权属纠纷情况的发生，进而维护社会稳定，实现经济社会可持续发展的目标。

[1]习近平.定调农村土改：所有权承包权经营权分置[J].第一财经日报，2014（9）.

[2]赵亚茹.农村集体土地确权工作的意义及工作措施[J].吉林农业，2014（14）.

[3]田昌妮.测绘综合技术在农村集体土地确权中的应用[J].中外企业家，2014（36）.

[4]刘海世.基于现代测绘技术的发展及应用研究[J].科技致富向导，2012（33）.

[5]朱珍华.农村土地确权登记工作对集体土地建设用地使用权行使的规制[J].湖北科技学院学报，2013（3）.

图1 数据储存与分类设计

P271

A

1004-7344（2016）28-0204-02

2016-9-18