电力工程监理与项目管理研究

王春梅 汪仁福

电力工程监理与项目管理研究

王春梅1汪仁福2

（1.国网安徽省电力公司亳州供电公司 安徽亳州 236800 2.国网安徽省供电公司涡阳县供电公司 安徽涡阳 233600）

随着社会经济的快速发展，我国的电力行业在人们的生活中起着越来越重要的作用。对于一个企业而言，企业制度的设立和对人员及项目的管理是非常重要的环节，在我国的电力工程中，工程的监理和项目的管理对电力企业的发展起着极其重要的作用。因此，企业必须将工程监理及项目管理这两项重要的环节进行有机结合，才能更好地促进企业的发展。本文对两者的概念进行分析，并对现如今电力企业的工程监理与项目管理者存在的问题进行研究，提出相应的改进措施。

电力；项目管理；工程监理

引言

在我国电力行业迅速发展的背景下，企业越来越重视对工程的监理和工程项目的管理，现如今推行的正是对业主所委托的项目工作进行全方位、全过程的管理、监督、策划工作。随着社会经济的迅猛发展，改革的不断深入，电力企业在电力工程监管方面也有很大发展，电力工程监管在整个企业中起着越来越明显的作用。在我国现代工程建设管理中，工程监理和项目管理的发展是社会经济的必然结果。

1 工程监理与项目管理

1.1 工程监理

在电力工程中，根据国家相关的法律法规来对监督工程的具体实施是工程监理的主要职责。其促使合作双方全面履行签订的电力工程承包合同，并通过监管合同的履行情况使工程建设的质量得到一定的保障，从而提高企业工程建设的建设水平。在电力工程的监理过程中，必须做好对工程监理合同和承包合同的管理，才能使投资的效益得到充分的发挥[1]。

1.2 工程项目管理

对项目所有的活动进行有效管理的过程被称为工程项目管理，其中包括项目的协调与控制、项目的决策计划和项目的组织指挥等一系列的工作。使工程项目顺利地开展、实施是项目管理的主要目的。项目管理是一项综合性的对项目全过程进行管理的过程，这种管理属于对企业项目的一次性控制管理，约束性也较强。

1.3 工程监理与项目管理的关系

工程的项目管理有很多环节，工程监理就是其中的一个重要环节，工程监理的工作内容也非常重要，工程监理与工程项目管理之间是包容与被包容的关系，但是两者不能进行混淆。在法律地位方面，工程监理和项目管理有很大的区别，对于工程的监理，在国家法律法规中做出了明确的规定，其拥有法定的管理制度；而现阶段项目管理只是一种被提倡的工程管理方法，法律法规中并没有做出相应的制度与规定。其次，二者在实施的主体上也是不同的，法律对实施工程监理的单位有明确、具体的规定，实施工程监理的单位必须具有工程监理资格；而所有与工程建设有关的企业、单位都必须进行工程项目管理，项目的管理并不属于拥有监管资格的企业。

2 工程监理和项目管理的状况

2.1 工程监理的状况与问题

在电力企业中，对工程建设的投资进行有效控制就必须进行工程监理，其也能有效地管理建设工程的质量、工程的安全性及工程建设的工期等[2]。通过对工程建设合同的管理，便于更好协调工程及各个单位之间的相互协作，当前我国的工程建设一般管理体制如图1。然而，目前我国在电力工程的监理方面仍然存在着许多的问题。

图1 工程建设管理体制

（1）监理工程师的职责权限不清。实践中，建设单位在监督和管理工程的运作时一般通过工程管理机构的设置来进行实现，这就导致了监理工程师的职责权限不清晰，部分管理人员会不清楚自身的工作职责，甚至将监理工程师的工作当做是自己的工作，从而阻碍了监理工程师的工作进程，影响了整个工程程序的正常开展。

（2）对施工单位的管理有责无权。在电力工程项目的施工过程中，监理合同上往往没有明确监理工程师的具体权利，在材料的审核权、工程款的审核及确认权以及施工方案的审批权上面都没有进行明确的规定，这就导致在履行监理工作的过程中监理工程师的工作权利没有相关的依据，监理工作也无法顺利开展。

（3）监理工作介入不及时。在电力工程的实施过程中，监理工程师需要适时介入到工程的实施当中，从而使工程建设的安全和质量得到有效的保证。一个电力工程的建设一般分为四个阶段，分别是施工阶段、设计阶段、招投标阶段和竣工阶段，每一个阶段都需要监管人员履行其对工程的监理职责[3]。然而，很多监理工作是到了施工之后才进行的，导致监管工作存在着很多的不足。

2.2 工程项目管理的状况与问题

电力行业最大的一个特点就是具有垄断性，不论是电力公司还是监管企业都有三产企业，其与电力公司是相互依附的关系。正因为这种管理体制使电力企业在进行工程项目管理时仍使用传统的管理模式，如图1所示。这种传统的管理模式下，监理人员只在施工阶段对工程进行监理，监理工作人员的监理职责不能得到很好的体现。而如今随着电力行业的快速发展，业主的建设任务也更加繁重，因此，电力企业必须做好项目的前期工作，从而保证工程项目建设的整体质量。

3 工程监理与项目管理问题的解决对策

3.1 工程监理问题的解决对策

工程监理中存在的问题对整个工程建设的安全和整体质量都有着极大的影响，所以必须对这些问题进行分析、研究并给出相应的解决措施。通过研究我们发现，导致问题发生的原因有很多，例如不健全的体制，主要表现在监理工作定位不明确、资质管理不严格、政府实施多头管理以及市场准入制度不完善等；在工程监管方面，国家没有完善的法律依据作为参考；监理市场的不规范，监理服务的价格机制和供求机制未形成等[4]。①要提高监理人员的综合素质和管理水平，需要对其进行专业的培训，从而提高整个企业的素质和市场竞争力；②相关部门应该重视工程监理的法律法规建设，形成一个相应的体系，并建立一个健全的监督机制；③对于工程监理的企业也应该进行规范，可以参考其他国家对工程监理领域的规则，实现与国际接轨的目标。以广州电力监理工程有限公司为例（图2），该监理公司形成了比较完善的组织架构，能够有效的保障工程监理工作的质量。

图2 广州电力工程监理有限公司组织架构

3.2 工程项目问题的解决对策

通过分析可知，工程项目管理的特点和现行管理制度的不适应在很大程度上导致了项目管理中问题的出现，除此之外，工程项目管理没有相关法律依据来进行支撑，无法更好地规范电力工程的管理工作，管理人员的权限和职责也无法得到统一，造成企业中经常出现责权脱节的情况[5]。

因此，电力企业应该建立一个科学的企业管理模式，规范项目管理的流程。另外，管理责任人的作用及其工作职责也需要得到明确，在工程项目签订合同和进行项目评估时，需要采取相应的措施对其进行有效管理[5]。除此之外，项目管理工作在进行的过程中，必须首先管理好生产要素，同时管理责任人的管理认识也应该得到相应的加强，以深化责任成本管理为核心来对电力工程项目进行管理。

4 总结

综上所述，电力企业必须对现有的监理体制进行深化改革，紧跟时代的潮流，借鉴国际经验，走独立自主的发展新道路，在业务拓展、人才吸收与管理、待遇制定等方面必须与国济接轨，从而促进企业的发展。企业必须抓住经济全球化的大好趋势，更加积极地走出国门，与外国资本合作，借鉴外资公司的优势，取长补短，从而使企业的管理机制得到不断的完善。最后，企业必须合理的处理工程监管和项目管理之间的关系，并在以后的建设过程中进行总结、发展，推动电力行业的发展。

[1]范晓涛.浅论电力工程监理与项目管理[J].城市建设理论研究，2012（33）.

[2]郑松青.论述电力工程监理与项目管理[J].城市建设理论研究（电子版），2011（19）.

[3]马昌伟.现阶段工程监理存在的问题和发展趋势[J].中国科技博览，2011（15）.

[4]王彬.浅析电力工程项目管理与工程监理的融合[J].科技资讯，2013，17：146.

[5]董文刚.浅谈电力建设监理与电力建设投资[J].中国科技博览，2012（01）.

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