服务基层 善待乙方 重塑企业良好形象

冯金叶 范云 张鹏

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）07-000-02

摘 要 长庆油田在“重塑中国石油良好形象”进程中，一直以强化意识、服务为本；深化措施、细节为胜；持续推进、精益求精为原则。经过全体人员的共同努力，使长庆油田良好的社会形象得到了极大的提高。

关键词 服务基层 善待乙方 重塑形象

市场经济就是法制经济，诚实守信是企业可持续发展和增强市场竞争力的力量源泉，更是企业市场化运作的基本准则。长庆油田作为石油开采企业，物资采购、地面建设工程、油田井筒工程、数字化信息建设、后勤服务等无不与市场紧密相连。在对外经济往来中，长庆油田坚持以市场为导向，以契约为纽带，守合同重信用，通过“重塑中国石油良好形象”大讨论活动，继承大庆精神铁人精神，秉承“我为祖国献石油”核心价值观，在服务基层上做文章，在善待乙方上想办法，在管理创新上定措施，不断增强服务意识，提高履职履责能力，长庆油田法律工作成绩斐然。多次获得集团公司法律工作先进集体和“五五普法”依法治企先进单位；被国家工商行政管理总局和陕西工商行政管理局授予“重合同守信用单位”；成功申请注册“长庆”字号为国家驰名商标；培养出一批专业功底深、业务能力强、团结协作好、工作作风硬的优秀法律工作者团队。

一、强化意识，服务为本

长庆油田生产区域跨度大，点多、面广、线长，区域分散，在内部管理上难度大，职能部门的管理监督能力发挥不充分；在外部经济往来中占据一定市场主导地位，合同对方当事人在合同谈判、签订、履行、结算等方面因信息不对称，仍存在着“事难办、人难找、字难签”的窘境，一定程度上损害了长庆油田企业形象和声誉。如何优化管理、监督职能，建立平等友好的甲乙方关系，树立中国石油良好社会形象，是企业参与市场经济必须遵守的行为规则，也是推进质量、效益、持续发展与合规管理的迫切需要。法律事务处将提升管理、重塑良好形象的出发点放在“服务基层、善待乙方”上，突出服务本质，通过服务基层和善待乙方，互推互进，互惠互利。

当下，长庆油田正处于改革发展的特殊时期，面临质量效益矛盾突出，深化改革任务艰巨，反腐败斗争形势严峻等问题。重塑长庆油田良好形象，就要以强化思想意识入手，服务为本出发，再认识企业面临新形势，重新定位工作职责，调整管理方法，转变工作作风，严肃工作态度，改变过去思想上和认识上的误区，使全员重塑大局意识，服务观念，振奋精神，凝心聚力，将思想和行动统一到“有质量、有效益、可持续发展”战略部署上来，统一到持续稳产和提质增效新目标上来。法律事务处以服务基层、善待乙方为工作导向，以创新服务理念、拓展服务内容、优化服务手段、提升服务质量为抓手，走向基层、深入群众，协调解决工作中疑难问题152件。调查研究、摸清基层管理现状，针对管理中薄弱环节和问题，修订完善合同、招投标、纠纷案件处理等9项规章制度。优化合同流程，简化步骤，合同审查审批周期缩短至5个工作日，合同手续当天办结率达99%。改进管理方法，强调自主管理，下移管理权限，调动了基层工作的积极性和创造性，企业实现了由“金字塔”向矩阵式管理转变，由“审批制”向监督服务制转变，由“报销制”向指标控制型转变。

二、深化措施，细节取胜

如何将思想转化为行动，更好地将服务基层、善待乙方工作融入“忠诚担当、风清气正、守法合规、稳健和谐”的企业形象中？法律事务处通过大讨论形成了共识：服务基层、善待乙方必须要贯穿到工作的全岗位、全过程，从岗位开始，从小事做起，把小事做细致，把重复的事做精致。通过意识强化和行为助推，培养出特别能吃苦，特别能奉献，特别能创造的员工团队，形成凝心聚力一条心、爱岗敬业一股劲、热情服务一团火的工作氛围。

合同管理业务与供应商联系最紧密，长庆油田每年对外签订经济合同近三万份，参与油田生产建设的供应商达千余家，但也是引发矛盾和冲突的聚集地。法律事务处在深化措施上下功夫，在具体细节上想办法，把合同管理重点放在优化顶层制度设计，简化办事流程，提高审批效率上，并制定了五项措施。一是以审代签提高合同签订。合同申报时即由承办人员录入授权签约人姓名，合同审结打印后，即可加盖合同专用章。“以审代签”方式，省时省力，方便乙方合同办理。二是简化流程加速合同审批。合同采取并行审查方式，审查审批不分前后，同一审查审批部门不得设置两个以上审查环节；严格合同审查审批和办理时限，提高效率。三是招标合同实行复核备案制。采取招标方式选择供应商的合同，合同的主要条款在评标阶段就对“技术可行性、经济合理性、法律合规性”进行了详审，不再重复审批，由合同相关部门复核备案后签订。四是增强基层单位合同自主管理能力。基层领取营业执照的生产经营单位，对外以自己的名义刻制合同专用章，签订合同，并将部分合同审查审批充分授权基层单位；组织合同授权签约人培训、考核；自行管理合同履行、验收、结算、资料整理归档等日常事务性工作。五是实行合同标准化管理。制定了13类合同187种合同标准文本，整理出252项律师尽职调查法律清单；梳理统一了13类合同的《合同相对人资质审查名录》；明确了合同办理需要提交的资料及要求，公示办理须知和步骤。

在坚持“原则不放松、程序不逾越”的情况下，法律事务处对一些不太了解长庆油田相关规章制度的乙方供应商，定期召开座谈会。讲解具体业务办理流程，宣传相关规章制度，解答乙方在业务办理中遇见的问题，帮助协调有关业务部门，提供便利服务。用心做到急乙方之所急、想乙方之所想，保证“急事不转手、要事不过夜”。签订“诚实守信、廉洁自律协议”，取得了乙方赞誉，合同管理科成为法律事务处的形象示范窗口。

完善高效的制度支撑，使合同管理界面清晰、层次分明、效率提高；乙方办事程序简便、信息渠道畅通、履约成本降低。以此为契机，法律事务处将“服务基层、善待乙方”全面延伸到全处工作中。先后30多次到深入基层单位调研，现场办公，对“生产经营八个必须”宣贯、招投标管理、法律纠纷处理、合规管理等法律工作进行了全面落实和帮促。组织“五五普法”和《石油天然气管道保护法》知识竞赛，编印15种普法宣传材料上万册，普法宣传覆盖率达95%以上，并将普法边际延伸到生产所在地乡镇村民。举办合同及招标管理等法律培训班36期、法律讲座30次，使法律工作人员的专业素养和业务能力进一步增强。理清了500余项行政许可项目，编写《油气田项目建设相关法律证件办理的手续和程序》手册，汇编了《油田企业生产经营管理中常见的法律责任》并下发基层单位，及时解决了基层单位对国家新修订的2000多法律法规理解不透彻、执行难度大等问题。

三、持续推进，精益求精

2013年长庆油田油气当量实现5000万吨后，大规模生产建设步伐放慢，工作量骤减，供大于求。在市场经济体制下，解决供需矛盾，调整生产关系，维护稳定大局的办法就是借助市场法则，依法招标选商，淘汰过剩落后供应商，缓解富余供应商和缩减工作量之间的矛盾，择优选择合作伙伴，提高资源优化配置效率，节约缔约成本。

长庆油田首次实行公开招标后，部分供应商对招标在认识上有误区，不理解，在行动上有抵触，不配合，对招标的公平、公开、公正性提出质疑。法律事务处一如既往将“服务基层、善待乙方”工作原则贯穿于招投标管理始终。一是将覆盖面广、业务集中度高、投资规模大、标准化程度高、标准要求统一、商务或技术标书基本相同的项目，一次性集中招标，速度快，效率高、成本省，满足了基层单位生产建设任务重、时间紧的需求。二是统一制度、统一流程、统一信息发布、统一专家抽取、统一评标标准、统一组织集中评标，统一文本资料格式，实现了招标规范化、程序化、简洁化运行。三是公开招标信息、公开招标异议处理程序、公开审计纪检监督渠道、公开现场核查结果，便于乙方及时获取招标相关信息，了解招标进度，调整投标方略，监督反馈招标违法违规行为，阻塞权力寻租和暗箱操作，保证了招标结果绝对公平。四是组织招标答疑会和现场核查。针对投标单位对招标文件提出的疑问，及时组织答疑会，对招标文件未说明清楚的问题进行澄清和解释，对投标供应商资格、技术标准、以往业绩、拟定合同主要条款等关键点提示说明，帮助投标单位理解、掌握招标文件要求以提高投标文件编制质量，公平公正对待每一个潜在投标人。供应商中标后，业务主管部门联合基层单位，对中标单位的重要设备、技术能力、人员素质、组织管理能力、安全应对措施进行GPS定位，现场核查投标文件是否对招标文件做出实质性响应，防止投标单位互相串标、虚假招标，维护了市场竞争秩序和规则。

坚持“服务基层，善待乙方”工作原则，招投标工作从不成熟起步，不断总结、完善、优化、提升，探索形成了“管办分开、实体程序分开”的运行机制，将招标管理与招标实施分开，招标管理部门负责提招标需求、编制技术标书、选择招标组织形式、现场踏勘、资格预审、定标、合同签订、实体投诉处理等实体性工作。招标代理机构负责招标组织和实施等程序性工作。从制度设计到过程运行，每一个环节、没一个步骤，严格按照法定动作进行，严禁自选动作，做到招标程序绝对合法，招标结果让人信服，国内主流媒体多次对长庆油田招标管理工作给予高度评价。

长庆油田作为中国石油主力上产区块之一，与中国石油整体形象休戚相关，借“重塑中国石油良好形象”大讨论东风，法律事务处推动着“服务基层、善待乙方”走向基层，走进民心，通过完善的制度保障，精细的管理手段，强劲的团队执行力，使长庆油田经营业绩和竞争实力不断攀升，较好履行了企业社会责任，发展更稳健更持续，甲乙方合作关系更友好更和谐，长庆市场竞争更有序更公平，不论是对外关系，还是内部管理，使长庆油田良好社会形象持续提升、继续深华。