对机关事务管理部门商业化建设的几点思考

周大伟

中图分类号：F272.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）07-000-01

摘 要 一直以来机关事务管理部门的运行小龙都不够高，其原因是多方面的。在文中分析了机关事务管理部门运行效率地下的主要原因，在此基础上提出了机关事务管理部门商业化建设的措施。

关键词 机关单位 事务管理 商业化建设

兵法有云：“兵马未动，粮草先行”，强调了后勤保障的重要性和必要性。而政府机关后勤部门的日常工作涉及许多商业活动，如何在商业活动中更好的维护政府形象，同时兼顾政府利益，是摆在后勤保障各部门人员面前的一项重要课题。因此，机关后勤工作也应以商业化建设为突破口，切实发挥政府后勤管理、服务、保障的职能，逐步推进机关后勤部门商业化建设、现代化改革，为全面建设节约型、服务型政府奠定基础。

一、机关事务管理部门运行效率低下的主要原因

1.高投入、低产出，经济效益低下，不符合市场经济规律。长期以来，把后勤部门当福利事业来办，强调服务保障，不讲求经济核算，这种状况带来的是机关臃肿，大小机关各设一套后勤服务机构，形成庞大的后勤服务队伍。

2.缺乏动力机制，效率、质量不高，不符合效能机关要求。一是缺少自主机制。机关后勤部门管理和服务职能不分，在管理中过多依赖行政手段。二是缺少利益驱动机制。机关统收统支，职工的贡献大小难与经济利益挂钩。三是缺少竞争机制。经费上有保障，只为机关服务，无竞争对手，无经营风险，竞争压力和竞争本能消失。

3.大而全、小而全，服务体系封闭，不符合统一市场趋势。长期形成的“大而全”“小而全”后勤服务机构和服务设施，形成了一个自我封闭的后勤管理服务体系，后勤服务资源流动、共享，市场中介服务业接收不到机关后勤服务需求的信号，单位后勤服务需求与社会供应产生脱节。

二、当前机关事务管理部门商业化建设的着力点

1.转变观念，强化意识，提高对机关后勤服务社会化的认识。一是召开现场会，选择1—2家单住介绍后勤服务社会化的经验和做法，现场考察所购买服务的成果。二是收集、统计、筛选可提供后勤服务的社会中介机构，在市政府门户网站公布，搭建一个社会提供服务与机关选择服务的平台。三是由机关事务管理部门加强对后勤服务社会化的指导，编制指导手册、说明注意事项，以便各机关科学决策。

2.明确内容，苛求细节，细化机关后勤服务内容，制定后勤服务菜单。一是由于政府机关工作职能存在特殊性，并不是机关所有的后勤服务工作都适用服务外包的方式来解决。就目前实践经验来看，可以在竞争相对充分、易于操作的环境卫生管理、传达保安秩序管理、绿化管理、给排水设备运行维护、供电设备管理维护、空调系统运行维护、房屋日常养护维修等先期实行，取得经验再逐步扩展。二是机关后勤服务作为产品，不论其有形或者无形，都需要制定产品质量标准，实行有条件的市场准入和监督管理，特别是涉及安全保卫、电器化等的服务要建立一套包括服务成本核算、服务市场准入与退出的体系，加强服务的统一规范管理，避免服务的随意性。三是综合考虑机关后勤服务共性和个性需求、机构性质、业务情况和人员编制等，制定菜单式后勤服务内容与标准。通过设定刚性式菜单，将机关的随意性压减到最低。各机关参照菜单点菜吃饭，打破原有自成体系的后勤管理模式，实现大管理模式。四是财政按服务内容细化物业管理费定额标准，根据菜单及实物量安排预算。五是停止审批计划内后勤服务人员编制，各单位一律不再使用编外人员直接用于后勤服务，全部改为向社会购买服务，可以是购买劳务服务，也可以购买相应服务。

3.以人为本，稳定为先，妥善安置分流人员。机关后勤改革涉及为机关提供保障的机构和群体，因此，机关后勤服务商业化建设必须坚持实事求是、以人为本、平稳推进。正确处理改革、发展、稳定三者关系，尤其要从机关所处的特殊地位出发，把确保改革进程中的稳定放在突出位置。充分考虑后勤正式职工的承受程度，妥善分流和安置富余人员，确保平稳过渡。在政策制定上，可以采用“新老划断、区别对待”的原则。如对符合一定条件的老职工，实行暂时保留事业编制等特殊政策，解除其转制的后顾之忧；对于不符合保留事业编制条件的人员，根据个人转岗可能，充分尊重个人意愿，提供多种可选择途径，积极地予以岗位落实。

4.有章可循，有据可查，不断健全相关配套政策体系。重视政策引导，制定相关制度。后勤部门在改革中面临着诸如分流人员的社会保障、服务机构与机关建立结算制度、政府采购、监管职能等问题。一系列问题关系着机关后勤服务商业化建设的成败。这就需要相关职能部门统一思想，加强联系，加快相关配套政策的研究、制订与落实，真正有效的实现机关后勤服务的商业化。

参考文献：

[1] 裴丽娅.事业单位机关事务管理初探[J].西南农业大学学报（社会科学版），2011（09）.

[2] 攀峰.机关事务管理工作及职能研究[J].法制与社会，2014（18）.