贯彻落实全市人大工作会议精神推动基层人大工作创新发展

河东区人大常委会主任　杨文璁

贯彻落实全市人大工作会议精神推动基层人大工作创新发展

河东区人大常委会主任杨文璁

全市人大工作会议，是市委在全面建成小康社会决胜阶段的开局之年召开的一次十分重要的会议。贯彻全市人大工作会议精神，要紧密结合贯彻落实中央和市委关于加强和改进人大工作的部署要求，重点做好以下三个方面的工作。

一、依法履行好“三权”，切实增强工作实效

依法行使好重大事项决定权。

借力宁波舟山港，太仓武港码头已成为长江沿线规模最大、经济效益最好的铁矿石中转码头，去年全年完成铁矿石接卸量2858万吨。

监督法颁布实施以来，河东区对行使规划、计划和预算、决算审查批准权，进行了持续的探索实践，制定了相应的工作程序，审查审批的工作机制不断规范，取得了政府及有关部门的共识和积极配合，但在及时掌握了解财政预算执行动态、充分运用审计结果等方面仍需进一步探索实践。这次，中央和市委两个文件对重大事项范围作了较为具体的规定，我们要以此为依据，建立健全我区人大讨论决定重大事项的规定、程序和工作机制，并按照两个文件的要求探索建立决定重大事项年度清单制度，将讨论决定重大事项工作逐步纳入法治化、规范化的轨道。行使好重大事项决定权，关系重大，必须增强党的意识、法治意识和民主意识。要正确处理好党委决策与人大决定的关系，坚持重大事项向区委请示汇报制度，主动争取区委的支持；要正确处理监督与支持促进的关系，健全完善人大与“一府两院”工作联系制度，保持经常性的沟通和协调，形成工作合力；要坚持民主集中制原则，把调查研究、征求意见、集体讨论决定作为重大事项决策的必要环节，通过召开座谈会、听证会、专家论证等方式，充分了解重大事项中的关键问题和群众关切，切实提高决策水平。

认证机构通过帮助企业提升ISO14001实施绩效，实现了企业价值的增长，也提升了自身价值（Wang Y等，2018）。为了能够实现这个目标，客观上要求认证公司审核员接受过高等教育，具有较高的专业水平和实践经验，不仅掌握一般性的知识系统，而且具有应用并进一步发展知识的能力，能满足客户新需求、解决各类复杂问题（Zuo Z.2017）。同时要求企业能接受并认真落实ISO14001的规范，提高企业绩效，最终实现企业价值（肖定生，初志春；2007）。具体来说，认证机构对企业绩效影响的运行过程有知识的共享、转移、获取、整合、应用以及创新等实现方式，是从无序到有序、从差别到统一的过程。

持续深化“家、站”平台建设。加强代表和群众的联系，需要搭建载体和平台，我区人大建立了“一个载体、两个平台”制度，即街道人大代表之家、代表选区联络站，代表联系选民制度，成效较为显著。要充分运用好“一个载体、两个平台”，关键在于要加强街道人大工委建设。中央和市委两个文件首次明确了街道人大工委的法律地位和工作职责。我们要认真总结我区街道人大工委设立十二年以来的实践经验，按照两个文件的要求进一步健全完善街道人大工委的组织结构、工作机制和工作规范，加强工作指导，推进街道人大工作再上新台阶。

可以说五山的茶坛和茶文化得益于五山的道教文化传统，五山因茶而闻名后，更加自觉的挖掘乡土文化，丰富旅游产品类型。堰河对百日山道家文化的开发利用，也可看作是对茶文化进行空间“再现”和文化延伸。堰河村地处鄂西北名茶之乡谷城县五山镇，位于五山之一的百日山下，百日山因真武大帝在此修仙百日而得名。堰河村自2004年以来先后投资1.2亿元，逐步完善旅游功能设施，大力开发百日山、甲板洞瀑布等自然资源，充分挖掘茶乡文化、道家文化、家乡文化内涵，并于2007年3月正式营业。

加大代表建议办理力度。我区高度重视代表议案建议办理工作，制定了代表议案工作办法和代表建议、批评和意见办理工作办法。在代表建议的督办中，我们坚持每年年底听取和审议区政府办理代表建议、批评和意见情况的报告，并采取集中督办、重点督办、测评督办等方式，促进区政府及承办单位提高办理质量，确保代表依法行使职权落到实处。中央和市委两个文件提出了要通过加强培训调研等方式提高代表提出议案建议的质量，要利用多种渠道公开代表议案建议的提出和办理情况，要健全区人大常委会主任、副主任牵头重点督办代表建议机制，要把代表建议办理工作纳入区县绩效考核体系等具体要求，我们要协调有关部门抓紧落实。

二、落实好四项工作，发挥代表主体作用

精心组织搞好代表活动。我们已经制定了关于邀请人大代表列席区人大常委会会议办法、区人大常委会组成人员联系区人大代表办法、聘请区人大代表担任监督员工作暂行办法，建立了四个专业工作委员会和两个代表专业组。邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研，对于活跃代表工作，调动代表依法履职的积极性，提高监督质量，收到了很好的成效。关于中央和市委两个文件提出的要加强“一府两院”与人大代表的联系的新要求，我们要与“一府两院”协商沟通，形成工作机制并认真落实。

切实加强代表履职监督。我区高度重视督促代表依法履职，设立了《代表履职手册》、《代表履职记录簿》和《代表联系群众工作登记簿》，详细记录代表联系群众工作情况及群众反映问题的解决情况，对代表履职情况进行记录和评价。目前，我区正在建设人大代表信息数据库，加强对代表履职情况的数据管理，为在代表换届选举中推荐连任代表建议人选提供参考依据。中央和市委两个文件首次提出了要加强代表履职监督，强调要健全代表述职制度、建立代表履职激励机制、建立不称职代表退出机制，我们要搞好调查研究，抓好贯彻落实。

依法行使选举和任免权。区人大制订了人事任免办法，建立健全了法律知识考试、任职发言、颁发任命书和向宪法宣誓等一整套制度机制，有力地保障了党委意图的实现和任免程序的规范。中央和市委两个文件着重强调要加强对人大选举和任命人员的监督，对此，我们要认真研究，大胆实践，切实加强和改进这一方面的工作。

②排水系统建筑物配套齐全、实用、安全。斗农级固定排水沟配套建筑物建设标准化、系列化程度应达到90%以上。

依法行使好人大监督权。在监督工作中，我区人大注重突出监督重点、规范工作程序、增强监督实效，在充分运用听取和审议工作报告、执法检查、专项视察、专题询问等方式实施监督等方面制定了相应制度机制，积累了丰富的经验。中央和市委两个文件要求进一步深化专题询问工作，要求进一步加大执法检查力度，要求探索通过工作评议、质询等方式加强监督，要求把召开座谈会、听证会、专家论证等方式征求意见作为审议议题准备工作的一个重要环节，要求进一步加大跟踪监督力度。这些都需要我们深入研究，积极推进工作方式的创新，在继承中发展，在规范中提高。

三、加强三项建设，不断提高履职水平

加强思想政治建设。多年来，我区高度重视加强思想政治建设。坚持党的领导，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。坚持人大工作请示报告制度，区人大常委会开展的重要工作、重要活动都及时向区委报告，听取区委的指示和意见。坚持区人大常委会党组的政治领导地位，凡需经主任会议审议的包括监督方面的重要问题，党组都先行研究，把握好原则和方向。下一步，要认真贯彻中央和市委提出的如下要求：一是要协助区委落实每五年至少召开一次人大工作会议的要求；二是规范人大工作向区委请示报告和重要文件报送制度；三是要会同区委宣传部门进一步推进人大宣传和信息工作开展。

加强组织建设。中央和市委两个文件提出了四项新的要求，落实这四项要求，对于推进我区人大组织建设是一个难得的契机。我们要与市、区有关方面积极沟通、密切配合，结合人大机关编制调整、区人大代表换届选举和人代会的筹备工作，抓紧贯彻落实。

加强干部队伍建设。中央和市委两个文件有三项新的要求，对于加强人大干部队伍建设关系重大，我们一定要高度重视，协调区委有关部门认真贯彻执行，提高专业化职业化水平。

加强基层人大建设是民主法治建设的重中之重，中央和市委两个文件的出台，对基层人大工作提出了新的、更高的要求。目前，各区县都在积极推进，区委对这项工作也给予了高度重视。我们要抓紧明年人代会召开前这段宝贵的时间，以时不我待的精神，精心组织，明确责任，协调推进。已经落实的要形成制度机制长期坚持下去，尚未落实而有条件落实的要抓紧落实到位，条件不成熟的要抓紧研究拿出方案尽快协调解决。经过我们的努力，使我区人大工作和建设更上一个新的台阶，推动人大制度和人大工作与时俱进，为加快实现“金贸河东”定位、全面建成高质量小康社会做出我们应有的贡献。