谈谈土地利用转型与土地资源管理

董亚明

(重庆市大渡口区国土资源管理分局，重庆 400000)



谈谈土地利用转型与土地资源管理

董亚明

(重庆市大渡口区国土资源管理分局，重庆 400000)

摘要：随着我国经济发展不断提速，传统的农业经济发展方式逐渐转变，土地利用转型和土地资源管理等问题成为当前研究的重点，如何做好土地利用转型，提高土地资源管理效率也是当前政府所面临的工作重点之一。本文分析了土地利用转型的概念，并分析了利用转型和土地资源管理的互馈机制，并分析了两者之间的相互影响。

关键词：土地利用转型；土地资源管理

1土地利用转型的概念

土地利用转型体系包括法规体系、管理体系及编制体系三大部分，其中相关的土地利用转型编制法规有法律、规章、规则、办法等，为土地利用转型体系建设提供保障。完善的土地利用转型体系具备健全的管理目标、机构设置、人员组成、管理程序等；同时整个体系的完善过程是以相应的转型目标和转型任务为基本，从而形成不同层次的转型体系，并组成一个有机的整体，建立相互沟通交流的完善体系，其中上层的转型体系是下层转型体系的依据和指导，而下一层的转型则是对上一层体系转型的细化和具体落实。

2土地利用转型与土地资源管理互馈机制

土地资源管理是针对对国家土地财产实施的各项管理措施，其出发点是提高土地资源的利用效率，调整土地关系，从而建立完善的土地资源运转机制。土地制度和政策是资源管理的重要方法，这些土地政策直接影响土地利用转型。当前我国进入了新的发展阶段，土地资源的需求增大，尤其是随着城镇化建设的推进，我国的耕地面积逐渐萎缩，原有的土地资源管理机制容易造成土地资源的浪费，推行新的土地政策势在必行，土地利用转型可以畅通转土地流转机制，提高对土地资源的优化管理。土地资源转型源于资源枯竭引发的经济结构变革，土地利用转型是自然系统、经济系统、管理体制三方面综合作用的结果，通过对经济社会变化和革新的影响及调整后的管控措施的实施使土地利用转型达到预期目标[1]。

3土地资源管理对土地利用转型的影响

3.1土地资源管理经济手段与土地利用转型

土地资源管理的经济手段是对土地资源进行调节，政府部门发挥其职能管理作用，例如在安徽某市的土地资源管理中，针对土地闲置的问题出台了相应的农业政策，鼓励个人承包制度的开展，并通过宏观经济把握，对土地租金和地价进行立法规定，发挥国家宏观环境调控作用，引导土地利用结构的合理发展[2]。再者国家通过制定不同的税种，引导土地开发利用，对于给农业建设占用耕地现象，出台了稳定耕地面积、征收占用税等手段进行控制，严格把控耕地相非农业建设用电的转变。此外当地政府对土地利用进行财政拨款，通过向金融结构借贷的方式来刺激土地投资，提高土地资源的集中度，实现土地资源的隐性转型[3]。

3.2土地资源工程与土地利用转型

土地资源工程是一项复杂的工程，其包含了理学、工学、农业、管理学等方面的知识，维持我国耕地面积的关键在于提高农田建设和土地资源治理。当前我国土地利用结构不够完善，土地经济规模化程度不足，这就需要基于土地资源工程来进行土地整治，形成合理性更强、资源效率更高的土地利用结构，提高耕地面积和质量，协调农业利用结构，把零散的耕种田地整合为整体式的耕种资源，从而提高土地利用转型的效率[4]。执行土地利用转型规划，要统筹农业用地，侧重于对建设用地和占用耕地的控制，严格执行土地管制的相关规定，严格保护土地资源。

3.3土地资源管理政策制度与土地利用转型

土地利用转型执行要配合管理政策，完善城乡二元土地管理、土地承包经营权流转、土地节约制度等。例如在山东某市的土地利用转型管理中，加强对农村闲散耕地面积的控制，通过政策创新将闲散的耕地纳入到资金补贴扶持政策中，提高了对闲散土地的利用效率。同时对于“空心村”的整治工作也关系到土地利用转型，政府启动专项资金来规划农村住房，通过整合村庄来缩减建筑占地面积，实现了土地利用隐形形态的转型并实现显性形态的转型。

图1　政策制度创新与土地利用转型

4土地利用转型对土地资源理管理的影响

土地利用转型目的是适应经济发展需求，随着土地利用形态的逐渐变化，土地资源管理工作也应当做出相应的调整，尤其是在城乡经济发展转型的背景下，土地资源管理应当侧重于对土地资源的保护，推行退耕还林的政策，针对耕地面积锐减的态势进行调控，保护珍贵的耕地资源不被侵蚀。

5结语

综上所述，土地利用转型和土地资源管理密切相关，地利用转型是保证土地合理利用的关键，当前农业经济发展方式逐步转变，因此应当区域内经济发展和土地特性进行分析，积极实行土地利用转型，提高土地资源的效益最大化。土地利用转型能够维持土地资源正常使用，实现对土地资源的优化，建立良好的资源管理反馈机制[5]。

参考文献：

[1]龙花楼.论土地利用转型与土地资源管理[J].地理研究，2015(09).

[2]黄小虎.发展模式转型与土地利用及管理[J].广东土地科学，2012(04).

[3]杜新波.加快土地财政转型，促进土地资源可持续利用[J].中国国土资源经济，2011-06-15.

[4]朱明全.强化土地管理，推进土地利用转型提升[J].中国房地产业，2015-07-15.

[5]陈美球.社会管理创新与土地资源利用制度改革[J].土地经济研究，2014-12-31.

作者简介：董亚明(1986-)，男，汉族，山西，大学本科学历，重庆市大渡口区国土资源管理分局，研究方向:土地管理。

中图分类号：C93

文献标志码：A

文章编号：1671-1602(2016)14-0068-01