浅谈民营企业装备承制单位资格审查和监督

李大成

【摘 要】本文中对民营企业装备承制单位资格审查和监督进行了浅谈分析。

【关键词】民营企业； 装备承制； 审查监督

一、引言

在社会主义市场经济条件下承担军工产品科研订货任务已经不再是国有企业的独有权利。随着装备承制单位资格审查制度的逐步实行，一些符合标准的民营企业先后通过了第三方质量管理体系认证、保密资格认证等，并通过了装备承制单位资格审查认证，具备了承担军工产品科研订货的资格，逐步进入了军队武器装备研制和生产的行列。然而，由于民营企业不同于国有企业，对军工产品相关法律法规和规章制度还不熟悉，全体职工的装备质量意识还比较薄弱，在企业制度建设、人才培养和质量管理体系运行等方面与国有企业还存在较大差距。如果不加强对这些民营企业的引导和监督，就可能会在安全保密、质量等方面存在隐患，影响装备的按期保质的交付。由此，企业质量等相关部门应强化器质量管理体系的持续改进和有效运行。

二、民营企业的特点

经过三十年的实践，民营企业现在已经成为我国经济发展中的重要力量，今后它还将发挥更重要的作用。但是，与国有企业相比，民营企业还存在很多需要改进的地方：

1.运营资金管理不规范。

由于进入军品市场的民营企业，企业行为和企业会计记录不规范，因此他们大多依靠的是创业者本人原有的劳动经营积累。但相比国有企业，民营企业又有着国有企业无法相比的资本流动性。民营企业对新产品的研发和产品营销比较重视，但是对企业的财务管理尤其是对营运过程中的资金管理，并没有给予充分的重视。而一个企业的营运资金过多或者短缺，都建导致企业存在经营和财务风险。

2.企业管理方式方法不科学。

民营企业的组织管理架构，大多是来自国有企业。虽然它避免了国有企业的机构臃肿，加大了企业发展的奖励机制，甩脱了国有企业的社会包袱，经营策略方面也会随着市场的变化而灵活应变，但是从实质上来看，民营企业的管理只是国有企业体系管理的改良简化版，民营企业的规章制度和企业标准还存在着不科学、不规范、不深入的特点，导致企业管理部分环节较为混乱。

3.军工装备意识还很淡薄。

民营企业的军工装备意识淡薄主要体现为装备质量意识和保密意识不强。在进入军工领域以前，民营企业较多关注产品的研发创新和产品市场占有等问题，而作为军工企业，还应该关注产品的质量特性和实物质量，以及保密安全。由于资金和规范的限制，目前大多民营企业只能承担一些配套产品的研制生产，加上其员工甚至领导层的军工装备服务意识还不够，就存在着认识上的误区，认为配套产品不重要，产品质量无所谓或保密意义不大等。

三、装备承制单位资格审查的重点

1.加强对管理制度建设的审查。

大多数民营企业起步于短缺时代，受惠于廉价劳动力，或者大量依靠初级的模仿型创新来维持市场生产，而不是依靠创新的力量。由于企业存在的安稳思想，不求进取，缺乏技术创新的理念和管理制度，往往热衷于扩大规模，缺乏技术改造的热情。因此，在资格审查过程中，应加强对民营企业管理制度的建立和制度发展的审查和引导，这包括财务制度、专业技术管理制度、安全保密制度等管理制度，重点审查其管理制度的完善性、可执行性和创新性，确保企业在进入军工领域后，能规范其自身管理，激励全体员工积极进行技术创新，为我国国防装备事业贡献更大力量。

2.注重产品实物质量和质量意识培养。

质量是军工产品的根本，没有质量保证的装备，即使交付到用户后也不能发挥其作用。但是由于其人员少、企业小等原因，民营企业在质量管理体系建设方面还很薄弱，在体系执行性等方面还很欠缺，而作为GJB5713-2006的一项，质量管理水平和质量保证能力的审查也是最重要的一项内容。因此，在对民营企业审查过程中，要在重点审查质量管理水平和质量保证能力的同时，突出审查产品的实物质量，并密切关注企业包括领导层在内的全体员工的质量意识。另外，在审查过程中，还应加强对企业领导层的引导，使其不断规范质量管理体系建设，高度重视实物质量和外场反馈的质量信息，以全面提高企业的质量保证能力。

3.引导强化人才建设和知识储备。

作为企业技术创新的主体，人才在很大程度上影响着民营企业的发展，决定着企业的命运。为了促进我国装备建设的可持续发展，在审查过程中，应对民营企业人才队伍建设和知识储备情况进行审查，重点审查企业有关改变民营企业难以吸收和留住优秀人才的尴尬局面的制度、人员特别是技术人员队伍配备情况、以及主体技术和关键技术等方面，确保科技人才和科学技术的优势，推动装备技术的发展。

4.牢牢把握安全保密底线。

保守国家秘密是每个公民的义务和责任，关系着国家和军队的安全和利益。在资格审查过程中，应充分认清民营企业的保密特点和现实状况，高度重视对其保密资格的审查，加强对其涉密载体、涉密人员、要害部门和部门管理等情况的审查，特别要针对其人员少、资金少的特点，密切关注其涉密人员配备和设施设备的情况，审查其与企业保密资格等级相适应程度，确保承担军品任务时不发生越过底线的情况。

开展装备承制单位资格审查，是引入竞争机制、推行装备竞争性采购的有理制度，对于提高装备采购效益，促进我国装备建设具有重大意义。