特克斯县加快旅游发展步伐 推动农牧民持续增收

曹彦丽

【摘 要】特克斯县坚持旅游、文化、城建并举，推进世界级旅游精品和国际旅游目的地建设。喀拉峻景区被评为国家4A级景区和自治区生态旅游示范区，5A级景区创建全面铺开。旅游基础设施不断完善，加快总投资10亿元的喀拉峻国际生态旅游区开发建设，建成了特克斯县游客集散服务中心、天翼航空基地、喀拉峻码头、库尔代河漂流等一批旅游项目和一批基础设施，在全疆率先建成了水陆空立体观景模式，特克斯县被评为全国首批、新疆唯一最佳生态宜居旅游名县，新疆天山-喀拉峻草原被列入《世界自然遗产名录》。出台旅游商品扶持政策，设立旅游发展扶持基金，全县宾馆、农牧家乐达到100余家，近两年全县新注册个体、企业1014家，旅游相关产业吸纳农村富余劳动力1.66万人。2015年接待游客67.2万人次，创收4.89亿元，分别比2010年增长10%和231%。

【关键词】旅游；可持续发展；富民；增收

特克斯县是一个典型的以牧为主、农牧结合的山区县，不沿边、不沿路、不戴帽，各项基础设施建设滞后，交通道路、水利、电力等基础建设欠账多。全境8352平方公里，94%为山地和丘陵，农牧民耕地人均不足2亩，在全州各县市当中是最少的，750万余亩的草场98%为非灌溉性草场，土层浅薄，且大部分处于冰封石质区，土壤贫瘠、产出能力弱，生产资料、生产能力十分有限。贫困人口、残疾人口多，占到总人口的20%，脱贫任务重。财政收入有限，财政自给率仅为22%，近几年来财政支出的至少75%投向了民生事业；援疆资金在州直县市中是最少的，不到州直同类县市的1/3；融资平台先天不足，没有专门的融资贷款公司，抵押物匮乏，能用于发展建设的资金十分有限。

2012年，自治区提出了“生态立区”和“两个可持续”战略要求，自治州出台了《伊犁河流域生态环境保护条例》，要求特克斯、昭苏以生态保护为主，积极创建自治区生态示范县。党的十八大，中央把生态文明提到了更高的战略地位，要求坚持政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”发展。特克斯有比较好的生态环境，处于伊犁河的上游，特克斯的生态保护关系全州的生态。为了保护生态、让子孙后代有可持续发展的空间，我们站在全州的大局，不再发展工业，但是依靠其他通道，不管是农牧民也好、财政也好，收入都十分有限，财政收入缺乏渠道和支撑点，增收压力十分大。这样的情况下，特克斯拿什么与州直其他县市同步发展？拿什么让百姓致富？

面对困难和挑战，面对群众对幸福生活的期盼，县委、政府主动担当，经过调研、梳理，感觉特克斯的自然景观和生态品质都不错，旅游资源品质达到一流，而且新常态下旅游产业拉动力大，就业创业门槛低。经过认真思考，认为发展生态旅游是实现富民的一个重要途径，还可保护草原生态，以实现可持续发展。基于以上，我们按照张春贤书记“把伊犁河谷打造成世界级旅游精品”的指示，紧紧围绕全州大旅游发展格局，利用自然和生态品质较高、文化底蕴深厚的优势，坚持“生态立县，环保优先”，大力发展生态旅游，生态、旅游、富民同步推进，将旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和改善民生的富民产业，努力走出“绿色崛起，富民强县”之路，实现旅游富民、生态惠民。

一、 坚持“两个可持续”，科学推进旅游开发建设

如何将良好的生态环境和自然条件转化为最大的富民优势，同时又能保护好生态？特克斯县按照可持续发展的理念，科学合理地利用草原生态优势，把生态旅游作为草原生态保护的一个办法，坚持规划先行，以规划为引领，先后邀请国家、自治区有关部门的领导、专家、专门设计公司，编制了《新疆喀拉峻国际生态旅游区总体规划》、《新疆喀拉峻国际生态旅游区分区控制性详细规划》，以及生态环保和建设规划、历史文化名城保护规划、新城控制性详规、旅游产业发展规划等，均层层通过了上级的审批，并编制了喀甫萨朗、克孜库拉、琼库什台三个旅游小镇规划，所有城市、风景区关键节点性项目全部上城规委会研究通过，用这一系列规划引领、确保了我们的各项发展建设是向着生态系统的良性循环、向着可持续进行的，坚决留住青山、绿水、蓝天、白云，为子孙后代发展留下空间。

20世纪初，随着人口的增加，牲畜量增多，草场超载放牧、草原退化问题严峻，优质草原区亩产干草量平均不到115公斤，较上世纪80年代亩产175公斤减少60公斤，为了保护草原生态，我们在喀拉峻草原实施了水源涵养项目，目前喀拉峻草原平均亩产干草200公斤，较上世纪80年代增产80余公斤，较20世纪初增产100公斤，每公斤干草按1.4元计算可获得收益300元左右，草原得以休养生息，草场退化形势得以遏制，牧民也获得了较高的饲草收益。

二、 规划为引领，有序推进旅游基础建设和配套

各项规划成形、成熟后，我们按照规划加快推进旅游基础设施建设。围绕喀拉峻草原国际生态旅游区、八卦城历史文化名城的目标，并紧抓喀拉峻纳入《世界自然遗产名录》契机，旅游、文化、城建并举，大力提升旅游基础设施条件，加快推进喀拉峻国家5A级景区、八卦城国家4A级景区建设步伐。近年来，通过争取项目资金、融资和县财政投入等，先后投入8.9亿元，改善旅游基础设施和配套。

对于喀拉峻景区，我们慎重开发、建设。国务院总理李克强在2014年10月的国务院常务会议上强调，“积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，使社会投资和政府投资相辅相成” 。鉴于县财力有限、自主开发能力不足，我们以政府公开招投标的形式，选择有较强社会责任感和相当实力的公司合作，最终广东浩新旅游投资股份有限公司中标，与县政府签订合作框架协议，由县国资局出资30%、浩新公司出资70%的股份，共同成立新疆喀拉峻旅游股份有限公司，并签订喀拉峻生态旅游区专属经营权项目协议，公司负责开发。这种旅游开发建设合作模式，得到了自治区领导的认可，在自治区大会上提出，特克斯的这种旅游发展模式要在全疆推广，这进一步增强了我们发展旅游业的信心。近年来，喀拉峻景区完成投资4亿余元，建成了观光道路、木栈道、旅游厕所、停车场、门票站和门禁系统等一批基础设施。打造了喀拉峻湖游船、漂流、索道观景、滑翔翼等一批旅游项目，建成游客集散中心、景区环线道路等一批旅游配套服务设施，旅游环线初步形成，配套设施不断完善，构造了全疆唯一的、一个县水陆空三种观景体验方式均有的旅游模式，旅游品质不断提升。

三、富民为目标，大力打造群众参与旅游业的平台通道

在旅游基础硬件、配套不断提升、完善的同时，县委、政府着眼全域兴旅，积极打造各类平台、提供各种机会，促进农牧民参与到旅游业当中来，让大家获得稳定的收入。

1.强化合作社带动，组织化经营。起初农牧民参与旅游经营的能力低、积极性不高，我们积极组建旅游、刺绣等专业合作社，手把手为牧民教技术、教理念，以合作社带动群众。喀拉达拉镇牵头，在喀拉峻草原成立了乌孙夏都旅游专业合作社，引导224户1300余名申遗禁牧区牧民全部加入合作社；出资400余万元，租用牧民草场466亩，新建旅游毡房30个，建成喀拉峻牧家乐合作社经营基地，由合作社统一管理经营，为游客提供住宿、餐饮及骑马等服务，仅在5-8月4个月的旅游旺季，马队一匹马即可获得最高1万元的收入。牧民一方面作为合作社社员可以获得分红，同时在合作社打工还可获得一份工资收入。合作社的统一经营，不仅让牧民有了可参照、可学习的管理理念、服务技术，也方便了牧民从事旅游经营。同时，鼓励旅游公司吸纳当地牧民就业，目前公司有本地员工300余人，每年都进行业务培训，30余名游船驾驶员就被送到乌市进行了专门技能学习，旅游旺季员工月平均工资2500元，最高可达4000元，淡季公司保障基本生活费，发放工龄补贴，还为员工都购买了保险，促进了富余劳动力转移和牧民就业；并让居住在景区内的牧民免费乘观光车进出，极大地方便了牧民。通过有组织的经营，不仅促进了旅游市场规范化培育，同时保护了草原生态。成立手工刺绣联合社，对全县刺绣合作社统筹管理，实行统一包装、统一品牌、统一销售模式运作，把牧民家中产品、制品转化为商品，直接间接带动就业1500余人，人均年收入5000元以上，农牧民就业增收有了新的门路。

2.打造旅游镇村，特色化经营。积极发展乡村生态游和民俗风情游。投资4900余万元，依托紧邻游客集散中心的区位优势，在库热村建成蒙古族风情接待区，牧民一方面通过餐饮接待获得收入，同时带动自己家中的手工制品、庭院中的果蔬和肉蛋奶及时销售，一举获得多方面的收入，农牧民的生活由游牧、散漫式的生活逐渐转向现代文明化，村容村貌及群众的精神面貌也焕然一新。整合新农村建设、整村推进、扶贫开发等项目和资金，筹资4000余万元，打造克孜库拉、琼库什台、喀甫萨朗等民俗特色、原生态旅游小镇，通往几个村子的乡村道路全部修建畅通，村内巷道柏油化，村民吃自来水、用电问题全部得到解决，村办公阵地也完成了新建、维修，卫生室、幼儿园、社会福利中心等都得到配套，村内基础设施条件和牧民住房、村庄绿化、美化等工作有序推进，群众生活条件和发展条件大幅改善，为牧民从事旅游提供了便利。过程中，积极发挥基层组织、党员干部的作用，由基层组织带动群众参与到旅游等产业中，联系协调开展科技培训、扫盲，举办手工艺品、特色农牧产品加工制作培训、展示，排练文艺节目，引导大家追求现代化的、文明向上的生活，让牧民通过旅游餐饮住宿、加工售卖土产品、文艺表演等增加收入，解决就业等问题，安心生产生活。

3.组建一批旅游商贸体，市场化运作。优化发展环境，吸引企业入驻，投资建设各类商贸体。旅游商贸城、易林文化产业园投入使用，绣城7月底可以投入使用，九宫城商业文化中心、民族风情一条街正加紧建设、改造，打造“丝路上最美新娘嫁妆采办地”基地、手工艺品之都，带动少数民族刺绣、皮革制品、沙砾画、奇石等销售，不断扩大农牧民特色产品销售渠道，带动就业1000余人。现代农业生态示范园的观光体验区、生态餐厅建成、经营，吸引游客观光、体验、消费。建成市民广场、滨河公园等5个公园，太极坛开坛，旅游观光、体验、娱乐内容不断丰富。八卦城区的太极宾馆、源龙西秦、万邦酒店等一批高标准酒店投入使用，全县酒店、宾馆达到70家，其中星级酒店8家，床位数增长1倍多达到2800张。全县农家乐由 21家增至77家，其中星级农牧家乐15家。2014年全县游客、旅游收入分别增长11%、46%，旅游收入占GDP的5%以上，以旅游业为主的三产生产越来越活跃，带动民间投资2亿余元，近两年全县新注册个体、企业1014家，旅游相关产业吸纳农村富余劳动力1.66万人，其中旅游直接从业人员3500余人，而三年前不足1000人，年人均收入达3万元。2015年端午小长假期间，喀拉峻景区游客量是同期的280%，1～6月全县游客达32.7万人次，同比增长4%，旅游收入1.17亿元，同比增长159%，，农牧民从旅游产业上受益、得到实惠增多，比如雄鹰农家乐今年的纯收入已达5万元，同比增长70%，预计全年净收入可突破20万元，带动就业12人，月平均工资4000元，群众从旅游业中获益越来越多。

四、积极扶持引导，旅游业带动民富效益渐显

大力宣传培训发动。专门聘请专家进行讲座，强化干部的思想认识，开通官方微博、微信平台，引导全县干部群众树立主人翁意识、服务意识、荣誉意识，努力使每个人都成为旅游宣传员、讲解员、推介员。开展旅游行业技能、素质培训，开设相关培训30余期、受训1000余人。组织部门干部、牧民到外地参观、观摩，开阔眼界，学习经验，激发参与旅游业的激情和信心。

积极出台政策扶持。编制了全县旅游富民规划，出台《旅游文化产业发展实施意见》，设立旅游扶持基金，落实农牧家乐发展扶持资金、星级农家乐和旅游厕所建设补助100万元。制定《旅游纪念品开发专项资金管理办法》，县财政出资200余万元，对旅游商品开发设计企业、经营业主进行引导性扶持，开发旅游纪念品20余种，带动本地特色产品销售。

强化管理促规范化经营。统一各类旅游产品、服务及经营管理标准，健全农家乐、马队、景区车辆等管理办法，对食宿游娱行硬件统一标准。制定马队、导游队伍及厨师、服务员等从业规范，建立考核、奖惩利益导向机制，以服务水平确定收费价格，促进市场化运作。成立旅游执法大队、八卦名城景区管理委员会、玖易旅行社、喀拉峻国际旅行社等机构和企业，推进旅游市场规范化管理。

通过一列引导性政策、措施的实施，农牧民的思想观念不断转变更新，参与旅游产业、现代农牧业的积极性增高，由“要我干”转变为“我要干”，把更多的心思、精力投入加快发展、增收致富上来；产业发展、市场活力被激发，本地更多的绿色农副产品、民族特色手工制品和小食品等华丽转身为特色商品，通过线下实体店、线上网商走上了越来越宽广的市场；在参与旅游产业过程中，城乡、农牧村环境卫生风貌也发生了积极地改变，群众精神面貌焕然一新，文明素养不断提升，农牧民不仅口袋日益鼓起来，“脑袋空”的问题也逐渐化解，生态、人文、和谐、幸福特克斯的目标越来越近。