水利工程规划环境影响评价工作方法探究

姚光辉

摘 要：环境影响评价工作是水利工程规划的主要组成部分之一。但目前我国的规划环境影响评价工作的发展还未趋于成熟，仍需在经验总结和研究中不断成长。本文就规划环境影响评价工作的主要内容、主要方法和主要目的进行一系列探究。

关键词：水利工程； 规划环境影响评价； 工作方法

1.水利工程规划环境影响评价工作的主要内容

目前，我国的水利工程的规划环境影响评价工作领域还没有形成一个较为成熟的评价过程和较为完善的框架体系。在水利工程规划的形成过程中会存在诸多无法完全预料的变化，因此无法对规划环境影响评价工作提出过高过细的要求。

目前，我国的规划环境影响评价工作的主要内容是对规划内容的概述；环境资源对规划实施的制约因素分析；水利工程规划与政策、法律法规之间的协调性问题；水利工程规划的实施对环境可能造成的直接、间接或累积等不良影响的识别、分析、预测，以及对环境资源承载力评估和论证的规划；为预防或尽可能减轻不良环境影响的对策及措施的规划；对公众参与以及是否采纳公众意见进行详细的说明；跟踪和评价重大不良环境影响的具体计划；还有对环境影响评价的结论。

2.从环境角度提出对水利工程规划环境影响评价工作的需求

水利工程规划环境影响评价工作就是从环境角度出发，对水利工程实施项目的合理性及可行性进行评价，它与传统的工程经济角度有很大的区别。所谓的环境需求其实就是环境保护的需求，这也是进行环境影响评价工作的主要依据，只有明确环境的基本需求，环评工作才能真正做到合理、可行。但是，环境的需求与社会经济发展需求相背离，环境影响评价工作的意义就在于在这两者之中寻找一个平衡点，即将开发与环境保护的黄金结合点。

2.1环境需求中的防洪需求

水利工程实施的主要功能之一就是提高防洪标准，保障人类生活和经济发展的安全性。但若从自然环境的角度出发，避免洪水这一自然现象的发生却影响了湿地及水生动物的生存，打破了原有生态圈的平衡。由此一来，对一些干旱地区的影响很大，令其无法维持原有的生存空间。这就需要定时定量制造人工洪水，以确保干旱下游地区的生态平衡。

2.2水利工程中水资源开发对环境的需求

水利工程的主要功能之一就是开发和利用水资源，但水并不只是属于人类的经济资源，同样也是自然界生命的基本生存资源。如若大量开发利用水资源，而不顾自然生态系统的基本承受能力，就会导致一系列环境问题的发生。所以，在水利工程规划工作中要充分强调合理开发利用的重要性。既要实现经济的发展，也要维护自然的生态平衡。

2.3关于国家环境保护的基本要求

水利工程由于其跨度大，有流域性特点，有时会涉及到一些自然保护区、风景名胜、文物、水源地等较为敏感的环境点。在涉及到这些环境点时，水利工程的建设则需要符合国家的有关规定，并与相关管理部门进行协调，合理改进设计方案，以达成对特殊地区的保护。

2.4环境需求中的土地资源开发问题

水利工程的实施解决了灌区建设的需求，但其同样需要淹没和占用大量的土地，这就导致了部分居民赖以生存的耕地资源被占用，所以，安置移民的问题也急待解决。可以通过开发土地，并提高土地的承载能力的办法来解决这一问题。

3.水利工程规划各阶段环境影响评价工作的侧重点

3.1水利工程规划环评和环境影响报告

我国的环境管理已经纳入了建设项目基本建设的管理程序。所以，环境影响报告和水利工程规划环境影响评价都需要环保部门的单独审批，两者为密不可分的一个整体。

3.2各阶段环境影响评价工作的侧重点

环境影响评价的主要目的在于明确开发者对环境保护的责任和义务，为水利工程中的环境管理提供有效的依据。环境影响评价工作主要任务是明确具体的环境问题，对可能造成的环境影响进行预测评价，并拟定相应的环境保护措施，预算对环境保护的投入资金，制定出一定的环境管理计划等。

水利工程规划各阶段的环评工作还需要注意与相应阶段的设计工作相结合，设定出不同的深度和侧重点。环境影响评价工作需要着重分析水利工程的影响区域已存在的环境问题。例如，水利工程施工区域是否涉及诸如自然保护区、珍稀动植物、供水水源地、文物、城市取水口等较为敏感的环境点。要充分考虑到制约水利工程施工的环境因素和水利工程对该环境区域的影响趋势等问题，并对其作出初步的预测评价，为水利工程项目提供应有的环境依据。

在可行性研究阶段，水利工程规划必须将环境影响报告书编制出来，并将其提交到有关部门进行专项审查。在切实明确没有制约水利工程实施的环境因素后，报告书还要从对环境保护的角度出发，全面论证水利工程的在环境方面的可行性。要充分强调环境保护措施的有针对性、有效性和可操作性。

在初步设计阶段，一般不再需要环境影响评价， 而是真正落实环保的具体措施和比较方案。这个阶段其实是环境影响评价规划工作在各阶段中工程特性最强的部分。管理的具体措施需要同工程管理的深度保持一致，要充分明确环境管理的责任人、执行人和环境管理的具体内容，以及与水利工程管理的关系等。

4.水利工程规划环境影响评价工作中需要注意的问题

4.1水利工程规划环境影响评价工作的落脚点

水利工程规划的环评工作要充分明确对环境保护所要担起的责任，弄清环境的基本需求。水利工程的环境影响评价不同于环境质量评价，需要认真分清环境问题的起因。从“谁污染，谁治理；谁破坏，谁保护”的环保原则出发，其关注的重点在于水利工程的实施可能造成的环境问题，或导致原本环境问题加重的工程因素，而不是原有的环境问题。秉着可持续发展原则，开发者要担负起环境保护的责任，避免环境问题的严重泛滥。

4.2水利工程优化设计理念

水利工程规划环境影响评价工作需要为整体工程的设计优化服务，真正把环境保护的基本要求落到实处。树立环境影响评价工作为设计优化服务的理念，将工程设计与环保需求更好的结合在一起，即达到工程建设的目的，也保证了生态环境的平衡，让工程未来的发展更有生命力。这一理念的实现需要立足于环境保护的基础上，对水利工程的设计方案从指导思想、方案选择、施工方式和移民安置等进行评价，合理分析水利工程实施可能产生的对环境的影响，并对现行的方案进行评价，这两者不可分开而论。

另一点需要注意的是，水利工程规划环评工作和水利工程设计的结合如若不够紧密，则不能真正起到优化工程设计的作用。另外，在做出充分且合理的评价后，还要注意整个过程的实施，不能缺乏真实效益，头重脚轻，降低了工程自身的诚信度。

4.3要坚持环评为措施服务的基本原则

环保措施要充分与环评联系起来，针对可能发生的对环境不利的影响，制定对应环保措施，做到有的放矢。所以，对于不利影响预测评价应该选择定量化，并说详细明其具有的危害性，为制定措施提供基本的依据。

由于水利工程规划环境影响评价工作的特点，管理措施成为了环保措施的重要组成部分，要分清各部分的责任，明确责任人和执行者，不能让管理措施仅仅停留在表面形式上。

结语：

水利工程既影响着社会公益，也影响着自然生态环境。它对自然环境的影响无法用市场价格来进行定位。所以，评价工程项目设计的好坏，不能忽视生态环境的因素。水利工程规划环境影响评价工作可以通过对工程所处环境的具体研究，全方位调动社会各界的力量，让所有牵涉到的公众参与其中，共同努力建立一个保护自然生态环境的新机制。