关于电力工程项目管理中业主管理的现状与措施

黄志聪

（广西电网有限责任公司南宁供电局 广西南宁 530000）

关于电力工程项目管理中业主管理的现状与措施

黄志聪

（广西电网有限责任公司南宁供电局 广西南宁 530000）

在电力行业快速发展的背景下，电力工程项目不断增多，其管理问题也面临着很大的挑战。在本文中，笔者从业主管理的角度出发，分析了电力工程业主管理实际过程中的管理现状，并且探究了加强电力工程项目管理中业主管理的应对措施，旨在促进电力工程项目管理工作取得更好的效果。

电力工程；业主管理；项目管理

1 前言

在国民经济快速发展的推动下，各行业的建设力度都在不断加大，对电力需求也越来越大，同时也推动电网建设不断投入，特别是直接面对用户的电力工程建设工程投资，项目数量以及建设规模不断增加。虽然投入增加，但一部分电网企业的业主管理人员对现代电力工程建设的管理思路比较模糊，仍然采取粗放式的管理模式，致使项目建设中通常会出现以包代管、缺失过程控制以及越权指挥等情况。本文分析电力工程项目管理中业主管理存在问题的原因，并且研究了怎样有效提高电力工程项目管理中业主管理的工作。

2 电力工程业主管理工作存在的问题

最近几年，我国的电网企业将项目业主管理在电力工程建设的范围中全面推行，在确保项目工期、促进成本降低以及提高电力工程建设的质量中占据着相对重要的位置，并且，获得了较大的经济效益[1]。可是，目前电力工程项目的部分业主管理在与国内外较为先进的管理在比较时，仍然发现有很多差强人意的地方，具体体现在三个方面。

（1）我国电网行业正在逐步发展的过程中，很多关于电力工程建设的相关业务都没有全面完善。电力工程建设在进行项目管理工作时，虽然参建各方和业主之间受到经济合同的制约，行政命令仍然占据着重要的位置，导致部分业务无法按照正常的市场规律去开展。

（2）因为电力工程建设的所有单位之间都存在着密切的联系，导致较为简单的拟定合同，同时没有分清相关的管理责任。电力工程项目在建设期间，建设单位因为缺少合理、严谨的经济合同或者合同内对于参建各方所要负责的权利与义务没有明确的表明，造成建设项目出现矛盾时，没有相关的规章制度来约束，通常情况下都是没有根据矛盾的具体情况去商量解决出现的问题。这样的做法都只会造成服务低、质量低以及收费高等后果。没有规范的进行监理、施工以及设计等方面招标投标的工作，业主因此无法全方位的选择最优秀的招标投标。

（3）业主单位在管理上跨越自己的职位对管理进行指挥，直接使用施工监理单位以及建设单位的权利。并且，有些业主项目管理人员没有主导工程建设的能力，没有加大监控电力工程建设的管理项目，控制目标在电力工程的业主管理中成为空话，部分电力工程建设项目的主要负责人并没有真正的实权，因此无法到位的进行管理[2]。

（4）由于承包单位各方面投入不足引起的项目管理问题。目前，由于我国电力工程项目存在项目小、数量大、布点散等基本特点，因此，承包单位会根据项目规模和利润等因素，对项目会分散投入或差别投入，没有形成规模或者规范性的建设行为，致使项目出现诸如安全管理、质量管理、进度管理不到位等严格在控情况。

（5）电力工程属于高危建设行业，安全管理有待加强。电力工程多是属于与电力进行接触。电力是看不见，摸不着的能源，电力对人体是有严重伤害的危险威胁因素。一直以来，电力工程安全事故频发，安全管理存在诸多不到位情况。

3 加强电力工程项目业主管理的应对策略

由于在电力工程建设过程中施工监理单位以及业务咨询单位没有能够将自身的作用在业主管理中全面的发挥出来。因此，业主管理主要负责人应该有效提高自身管理项目的水平，通过合理的方法，不断的加强电力工程在建设中的业主管理工作，确保工程能够在规定时间内完成，促进电力工程的社会效益以及投资效益得到有效的提高。图1为电力工程业主管理流程图。

图1 电力工程业主管理流程图

3.1 加强投资阶段的管理

业主单位在电力工程建设时，始终将控制工程造价贯穿于建立项目投资决策、设计、施工等阶段，在这些阶段进行管理能够将工程造价进行有效的控制，业主方管理工程造价具体体现在以下几点：

（1）建立项目投资决策阶段。业主方在控制电力工程项目最重要的是加入到投资决策的工作中，并且对研究建设项目是否可行。通过掌握项目建设的技术、环境以及市场对项目规模进行科学的确定，投资项目在估算编制阶段应全方位的思考在电力工程建设过程中工程造价会受到何种环境因素的影响，并且提前做好防范措施促进项目的投资得到有效的控制。

（2）电力工程的设计阶段。工程设计在建立电力工程的项目后的建设工程中占据着非常重要的位置。根据相关资料显示，影响工程造价的所有因素中工程设计占据70～90%，电力工程建设的时间以及所需要的费用会受到工程设计很大的影响，设计阶段对财力、物力以及人力等方面的投入也会起着决定性的作用[3]。要想将电力工程的项目设计做到较为合理且经济，不但要求业主方要全力配合项目的设计，并且提供较为可信的项目信息给设计单位参考，电力工程项目设计过程中业主方必须重视几个方面的问题，确保能够将目前电力工程设计中存在不足的地方进一步改变。①通过招标设计的方法，从所有的设计招标单位提供的方案中选择最优秀的方案。②将工程造价有效的进行控制，科学的设定设计的实际金额，确保施工图的预算以及施工图的设计能够相互融合。通过管理工程合同，能够将工程造价控制在一定的范围内，尽可能的将电力工程的规划以及工程设计进行严格的控制，在工程的设计标准以及设计规范上通过相关的措施进行约束。

（3）电力工程施工阶段。电力工程项目施工时，导致设计图纸出现变更的因素主要有：设计电力工程项目时较为粗糙；市场目前对电力行业所提供的材料与电力工程项目设计的具体要求互不相符；电力工程的设计图纸与实际的工程建设存在着区别等方面的原因。怎样使电力工程出现变更设计的情况得到有效的控制是目前业主方面临的重要问题。通常在电力工程的设计中不允许出现变更的情况，只有在设计对工程的具体功能存在影响或者不能继续建设项目的情况下才能给变更设计。另外，倘若设计必须变更时业主方在处理时应特别认真，在与投入资金增加或者建设有关系的设计变更一定要通过工程总监理、业主方主要负责人以及设计人员等签字盖章才能给真正的进行变更。

3.2 加强电力工程质量的管理

（1）控制电力工程设计的质量。在电力工程项目建设的过程中设计工作属于比较重要的，及时的将项目技术以及项目设计等工作准确的做好，能够使电力工程质量得到有效的保证。业主方控制项目设计的质量主要是通过几个方面进行：①通过工程建设相关规章制度，将工程的方案以及设计的具体大纲进行编制，组织相关单位进行招标竞标，然后选出最佳的设计图纸。②对设计单位以及勘察单位的实际情况进行审查，从中选出最优秀的单位并且制定电力工程建设的合同，同时在电力工程建设过程中提高对合同的管理。③严格的将电力工程的设计质量控制在一定的范围内，对于设计方案要严格审查，确保电力工程的设计能够与设计标准的具体需求互相符合，并且能够与国家的相关政策互相符合，促进电力工程建设能够获得环境、经济以及社会等方面的效益。④由于设计工作最重要的成果是项目的设计图纸，同时也是项目建设的重要依据，因此，审查设计图纸对控制电力工程项目设计的质量有着非常重要的作用。⑤业主方应该要求设计单位全程参与电力工程的施工，主要是为了能够解决在施工中由于设计不清晰而出现的问题以及由业主方、施工单位所产生的疑问，同时还及时修改施工过程中出现的设计变更，对实际工程与设计出现互不相符的地方应该及时的进行修正，从根源上杜绝质量问题[4]。

（2）中国南方电网有限责任公司企业管理制度（Q/CSG213021-2014）的要求，基建项目以规范达标、绿色可靠、文档齐全、零缺陷作为质量总体目标。对于工程项目的施工质量，在工程项目实施阶段中，作为业主方代表的项目部需要从各个方面着手进行工作，对其进行监督和控制，主要包括对于监理工程师日常监理工作的检查和监督、监理实施、建立规划细则的审查、设备和进场材料的质量控制等方面。不管是工程监理工作、工程管理制度、施工技术、相关的施工规范，还是日常的施工检查指导，从工程关键部位到施工的薄弱环节，都必须注重一个“严”字；对于工程施工中的质量问题要严肃处理，第一时间采取相关措施进行解决。工程施工检查评估等工作都是为了进一步提升电力工程质量而开展的，督促工程施工技术负责人员对于工程质量管理工作必须要做到事先指导、施工中检查、事后监控。

（3）执行工程质量终身追溯制度，对质量管理形成PDCA闭环管理模式。PDCA闭环管理模式主要是指在对电力工程项目进行质量管理时对科学程序进行遵循，就是质量计划的制订和组织实现的过程，PDCA循环属于管理质量的措施中相对基本的，该模式不但对电力工程项目全部使用，同时还能够根据该模式对项目发展的目标进行制定，通过应用PDCA闭环管理模式在电力工程项目管理的工作中，使工程以及项目能够有机的联合，使工程项目以及管理工作能够互相促进以及协同。

3.3 业主单位对电力工程施工安全的管理要求和控制措施

业主单位控制电力工程的安全。业主方控制电力工程的施工安全主要是通过监理单位和业主现场管理人员来进行监控。要严格执行小业主、大监理的管理模式。监理单位的全程监理工作对业主现场管理起到极大的补充和加强作用，可以说现场监理在现场可以代替业主行使现场监督和管控权利。但另外一方面，监理单位现场管理也受到项目合同条款的制约，不能全部代替业主行为。因此，业主方和监理单位必须形成规范的安全监控行为计划，通过对电力工程在施工过程中的安全管控因素的分析和辨识，主要是对施工单位施工组织方案、安全工器具投入、安全控制措施制定落实、以及电网运营单位的配合管理等的分析判断，得出施工单位对电力工程实施安全管理能力，以此为依据，来开展电力工程现场安全管理工作。为此，业主单位为抓好电力工程安全管理工作，必须对电力工程项目的实际情况和承包单位的能力进行综合性分析和辨识，对安全管理才能有的放矢，做到管理在控。

[1]张桂林，范辀.输变电工程项目质量管理成熟度模型及评价研究[J].华北电力大学学报（自然科学版），2011（01）.

[2]郝晓军.现代项目管理理论在电力工程建设中的应用[J].中国电力教育，2009，10（06）：78～79.

[3]贾春杰.甘亭.110kV变电站施工项目安全管理与实践研究[D].华北电力大学，2014，06（05）.

[4]苏纪臣.浅谈如何加强电网建设项目的管理[J].科技资讯，2011，18（31）：183～184.

TM73

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1004-7344（2016）32-0057-02

2016-11-5