四大特征揭示金正恩时代正式到来

王木克

6月29日，朝鲜第十三届最高人民会议第四次会议在平壤召开。与5月朝鲜劳动党“七大”相比，外界对此次会议的关注度并不高。但是，这次大会从朝鲜宪法及国家层面调整和完善了金正恩执政体系及人事架构，就贯彻落实朝党“七大”政策方针及工作任务做出部署，将对朝鲜国家机构运行和未来国家发展产生重要影响。

特征一：国务委员会成为国家顶层决策机构。

本次大会的一项重要议程是对朝鲜宪法的修订补充。以“国务委员会”取代了原有的“国防委员会”，金正恩就任“国务委员会委员长”。国务委员会与国防委员会虽然只是一字之差，但这一新的机构的横空出世，具有非同寻常的意义。

与国防委员会相比，国务委员会的权力更集中，职能范围更广。国防委员会曾是“最高国防领导机关”，曾是金正日时期的执政基石。国务委员会将超越国防的单一范畴，成为一个综合性的决策机构，也将成为朝鲜实质性最高领导机构。

宪法修订补充的国务委员会职责包括，讨论决定国防建设工作等国家重要政策，对国务委员会委员长命令和国务委员会决定、指示及其执行情况进行监督并制订对策。国务委员会可发布“决定”和“指示”，就自身工作对最高人民会议负责。国务委员会的职权获得延展，意味着朝鲜的重要政策路线将由国务委员会协商审议后具体落实，这也有利于金正恩从国家层面更加顺畅、全面地指导工作。

特征二：金正恩成为集党政军最高权力与头衔为一身的朝鲜最高领导人。

继就任“朝鲜人民军最高司令官”和“朝鲜劳动党委员长”后，金正恩又通过此次最高人民会议，出任国务委员会委员长，进一步确认和巩固了“唯一领导体制”。

从健全党的机构、军队建制到改组国家权力机构，金正恩时代权力布局的法定化程序至此全部完成，金正恩依据制度和法律成为朝鲜名副其实的最高国家领导人。从实际操作上看，他以“国务委员会委员长”开展内外工作，更加名正言顺。

当年，金正日也是朝鲜最高领导人，但始终处于“头衔模糊”状态。因为金日成去世后，一直是由最高人民会议常任委员会委员长“履行国家元首职责”。目前，朝方并没有明确国务委员会委员长和最高人民会议常任委员会委员长两者之间的关系，但谁作为国家元首履职，将会在某个时间点上得到确认。

特征三：结构平衡、组成多样的高层人士布局基本成型。

国务委员会由金正恩挂帅，下设三位副委员长、八位委员，涵盖朝鲜党政军、安全、统一、经济、宣传、内务等各领域。高层领导成员基本到位，更加专业化、年轻化。内阁总理朴凤柱任国务委员会副委员长，主管外交的朝党中央副委员长、国际部长李洙墉和外相李勇浩均当选国务委员会委员，朝对外经济相李龙男升任内阁副总理，一定程度上显示出金正恩对外交和对外经济合作的重视。

韩国媒体认为，虽然国务委员会中三分之一的委员为现役军人，但并没有真正意义上的军事指挥官，这可能预示着朝鲜国政运营的重心从“先军政治”转向外交、统一和安全。大会议题也反映出了这一变化趋势，会议主要集中研讨贯彻落实朝党“七大”精神和工作任务，突出强调内阁在经济工作中的领导地位和作用，对经济建设各领域提出了一系列具体任务和要求。要求搞活人民经济，从根本上改善人民生活。不过，评论普遍认为，朝鲜提出的经济发展战略，没有具体目标，仍停留在抽象层面。

特征四：金正恩时代的大幕正在拉开，在对外关系方面，最先可能取得突破的方向还是朝韩关系。

一是此次会议对朝鲜主管统一事务的机构进行了调整，将祖国和平统一委员会由朝党中央统战部门的外围机构正式升格为国家机构。这将成为韩国统一部的对口单位，标志着朝鲜建立起对韩工作一元化的管理机制，也是朝鲜为了贯彻七大提出的“统一事业目标”而采取的切实步骤。

二是早在大会开幕前两天，朝鲜宣布成立“朝鲜半岛自主统一北南及海外各政党、团体、人士联席会议”筹委会，并向韩总统府及政府、国会人士及主要政党和社会团体代表、地方领导人、社会各界知名人士及海外团体等致公开信，提议在祖国解放71周年纪念日（8月15日）前后，在平壤或开城举行“联席会议”，并建议南北7月就相关事宜进行工作接触。

但是，在朝鲜第四次核试不利影响无法消除、远程导弹试射余波未定、美日韩对朝全面封锁“围剿”的背景下，金正恩执政之路将任重而道远。