军队改革与“南海博弈”

宋晓军

7月26日下午，中共中央政治局就深化国防和军队改革进行第三十四次集体学习。在学习中，中央军委主席说：“人民解放军突破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，建立了军委管总、战区主战、军种主建的新格局，解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题，解决了许多过去认为不可能解决的问题，实现了军队组织架构的一次历史性变革。”当“南海博弈”引发的一轮“军事热”在媒体上逐渐趋冷之时，军方最高领导人的这番讲话对未来可能演变为“持久战”的“南海博弈”又意味着什么呢？

要回答这个问题，首先还要先说说围绕着7月12日所谓“南海裁决”结果出台前后被媒体热炒的一系列军事演习。如果回顾一下前一段时间媒体的相关报道，除了对演习中各军种亮相的武器装备给予了大量和充分的报道外，几乎没有媒体提到这一系列演习是在已经“实现了军队组织架构的一次历史性变革”这一背景下进行的。比如其间有这样一则报道是——中国空军新闻发言人申进科大校7月18日在北京宣布：中国空军近日组织了航空兵赴南海战斗巡航。这次南海战巡，空军出动轰-6K飞机赴黄岩岛等岛礁附近空域进行了巡航。如果不考虑军队改革的动态背景，看了这则新闻后你可能就不知道这是属于训练还是作战部署。但如果按照已经建立了的“军委管总、战区主战、军种主建”的新格局去看这则新闻，就知道这是属于训练而不属于作战部署，其中的原因很简单，就是发布消息的是“主建”的空军而不是“主战”的南部战区。

中国空军轰-6K型轰炸机在黄岩岛等岛礁附近空域巡航

简单说，“军委管总、战区主战、军种主建”的新格局，就是将以往的训练与作战严格区分开了。如果再进一步通俗解释就是，由新组建的陆军领导机构、战略支援部队和新更名的火箭军及原有的海军、空军在军委职能部门——“军委训练管理部”的指导协调下，进行单军种或多军种联合演练打造出“十八般武艺”后，再由战区根据所管辖的战略方向上的作战需求及“十八般武艺”的能力制定出作战方案。而战区制定的作战方案何时实施及如何实施，则由军委通过职能部门——“军委联合参谋部”直接向战区下达命令。这个流程说起来容易，其减少指挥层级、消除军种间隔阂、强化诸军种联合作战能力、压缩重叠机构的效果也是显而易见的，但要真正顺畅地运行起来，还要经过反复的磨合、修正以及确立一系列可实现训练与作战对接的新的法规、制度、条令条例等。正如军方最高领导人在7月26日所说的：深化国防和军队改革的势头很好，但后续任务依然艰巨繁重。同时，军方最高领导人也再次强调了军委所确定的时间表和目标——到2020年要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展。

最后我想说的是，纵观之前美、俄两军塑造“战区主战、军种主建”指挥体制的过程（美、俄分别于1986年和2010年确立了“战区主战、军种主建”指挥体制），也并非一帆风顺，除了有应对外部安全压力的需求外，军队内部的利益结构调整更是一大难点，因此中国军方最高领导人在7月26日特别强调：军队各级领导干部特别是高级干部要带头做改革的促进派、实干家，自觉在大局下定位、思考、行动，把对党忠诚、听党指挥、向党看齐体现到落实改革任务上。从这个意义上看，作为外部安全压力的“南海博弈”的出现，对推进下一步军队改革而言未必是一件坏事。