可持续发展视角下的乡村旅游投融资研究

王笑凡

摘要：目前，我国乡村旅游投融资在可持续方面存在一系列问题，这直接影响了乡村旅游的可持续发展。剖析了乡村旅游投融资可持续发展面临的主要困难，包括政府越位和市场竞争缺位；投资主体不足；融资渠道单一与创新不足。提出从可持续发展的角度解决乡村旅游投融资存在的问题。

关键词：乡村旅游；投融资；可持续发展

中图分类号：F592.7 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）06-0171-02

2015年8月7日，国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》，这是对2015年中央一号文件提出的“积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值”等要求的再落实。在半年的时间里，国家先后从不同角度强调支持发展乡村旅游，可以说，我国乡村旅游发展的黄金期已经到来。

乡村旅游兴起之后，为实现旅游资源的开发出现了多种多样的投融资方式，选择不同的融资方式会产生不同的利益相关者，这些利益相关者往往与旅游资源开发、土地开发和投资利益输送有关。这些投融资解决了乡村旅游开发初期的资金问题，推动了当地经济的快速发展，但随着旅游资源的进一步开发，因利益分配不均导致的矛盾与冲突也时有发生，直接影响了乡村旅游的可持续发展。因此，如何站在可持续发展的角度去看待乡村旅游的投融资问题，找出当前投融资可持续发展面临的主要困难并寻求解决方案，对推动乡村旅游的健康有序发展具有重要现实意义。

一、乡村旅游投融资与可持续发展问题

可持续发展的概念由来已久，它实质上就是要求实现人与自然、人与社会的和谐，既要注重经济增长，也要考虑资源与环境的可持续利用与保护，逐步实现经济社会与资源环境的全面、协调和可持续发展。可持续发展与乡村旅游投融资之间具有辨证的关系。具体来说，有如下两点：一是，乡村旅游投融资本身必须是可持续， 不应有投融资资金时点上的断裂或者是资金持续供给上的困难，这是一种中短期的可持续。二是，乡村旅游投融资可以作为一种手段和方法去促进乡村经济与社会的可持续发展，这是一种中远期的可持续。

乡村旅游投融资本身的可持续是乡村经济与社会可持续发展的基础，没有乡村旅游开发必要的投融资，仅依赖市场手段可能会产生种种不均衡的发展问题；反之，中长期的乡村经济与社会发展的可持续是中短期内乡村旅游投融资可持续的保证，因为，没有中长期可持续发展的预期做保证，就不会有足够的社会资金参与到乡村旅游投融资项目中来。

因此，可持续发展的投融资既要考虑乡村旅游投融资的经济效益，也要考虑其社会效益，既要考虑短期利益，还要推动长期发展。只有解决乡村地区进行旅游开发面临的投融资问题，才能进一步利用乡村旅游实现乡村经济的可持续发展。

二、乡村旅游投融资可持续发展面临的主要困难

（一）政府越位和市场竞争缺位

在欠发达地区，大部分旅游资源处在较为偏远的乡村地区，区位条件不佳，基础设施建设比较落后，外来投资者的积极性较差，当地居民的的资金也比较匮乏。因此在旅游资源开发的过程中往往需要当地政府大量资金的支持。但由于政府的定位不明确、不准确，实际工作中经常出现政府该做的没有做，即政府缺位现象；同时也存在政府不该做的却做了，即政府越位现象。由于政府专注于具体旅游项目的投融资和运营，出现了公共服务缺位，旅游业融资环境的建设缓慢，旅游企业融资渠道狭窄，旅游行业管理混乱，旅游资源的保护力度弱化等问题。因此，政府对旅游业的介入程度是一个值得探讨的问题。

（二）投资主体不足

传统观念认为，乡村旅游的投融资主体主要包括三类：地方政府、社区居民（村民或村集体）以及旅游开发企业。黄郁成等（2007年）指出在现代乡村旅游开发，由于旅游资源的国有，土地资源的公有，在乡村旅游投资中，政府发挥着主导的作用；乡村地区资金的稀缺性，使得外来投资商可以获取乡村旅游投资的主要收益；而乡村地价较低，使得乡村居民的投资往往被边缘化。因此在乡村旅游投资中，政府一直充当着主要的角色。但一个较为现实的问题是，乡村旅游往往发生于经济欠发达地区，开发乡村旅游资源的目的就在于促进当地经济的发展，实现农民增收。所以当财政收入还远远不能满足经济建设的需求，特别政府对乡村旅游业的投入离整个实际需求相差较远时，就需要多元化的旅游投资主体的参与。

（三）融资渠道单一与创新不足

由于旅游业具有投资规模大、回报周期长等特点，存在极大的不确定性，因此政府主导的融资模式在旅游业发展初期效果非常明显。但随着旅游业发展对资金需求的不断增加，政府的投融资能力会边际递减，单一的融资方式和狭窄的融资渠道会阻碍乡村旅游业层次上的提升与可持续性发展。在融资渠道方面，过分依靠银行信贷市场，而对日益发达的资本市场重视不够；过分依靠财政性资金，而对民营资本利用不够；同时，利用国际金融机构、跨国公司和企业集团的资金、援助方面都还很不够。当前，旅游企业也还没有形成依赖自身的资本运作和外部资金投入产出的良性循环和自主发展机制。

三、从可持续发展的视角解决乡村旅游投融资面临的主要困难

（一）总体解决方案

政府推动下投资主体多元化的市场融资模式。乡村旅游投融资的可持续发展面临的困难主要包括政府越位和市场竞争缺位、投资主体不足、融资渠道单一与创新不足等一系列问题。要解决这些问题，应该本着可持续发展的思路解决乡村旅游的投融资问题。

（二）政府介入的合理程度

区分经营性项目与基础设施项目。乡村旅游业的公共性和外部性，决定了其融资与运营需要政府的介入。而旅游业融资完全由政府主导又会产生效率损失，出现政府失灵，那么政府究竟应该如何介入到旅游业投融资中，如何把握好度的问题，关键就在于区分好乡村旅游投资中的经营性项目与基础设施项目。

在乡村旅游资源的开发过程中，投融资所进入的不仅包括景区、景点建设、旅游饭店、旅游地产、旅游车船购置、旅游演出点、旅游购物建设等经营性项目而且包括水、电、路、环保、污水及卫生处理等不便于收费的基础设施项目。其中，这些不便于收费的基础设施项目一般具有部分公益性，属于市场失效或低效范畴，因此需要以政府投资为主或者通过政府适当财政补贴及政策优惠维持运营。

而对于经营性项目有收费机制，未来有现金流入，能够产生效益，可采用市场运作的方式解决资金难题，经营性项目的目标是“利润最大化”，可通过市场进行有效配置。此外，还可以有效分离其所有权和经营权，采取出售、租赁、抵押等方法把它们推向市场。通过转让所有权、经营权和收益权等进行融资，最大程度的盘活存量，吸引增量，逐步增加旅游项目资金来源。

因此，旅游产品作为一个综合性的产品，涉及项目较广，政府在旅游业融资中应起到引导和推动作用。政府推动下的市场化融资模式是在保证市场有效运行的基础上发挥政府和市场的合力。

（三）投资主体多元化

1.组建大型旅游企业集团。旅游活动是跨地区、跨行业的综合经济活动，旅游业服务的对象是流动的游客，因此有必要建立旅游企业之间、地区之间的横向联合，将上游和下游不同环节的服务组合在一起，以满足旅游者全方位的旅游需求。根据产业链理论，产业链整合对实现产业规模经济，降低交易成本，促进产业的发展具有积极的作用。它有利于提高经济效益和资源优化配置。因此为了避免乡村旅游发展“散、小、弱、差、乱”等问题，在一开始就应当构建大型旅游企业集团来保证旅游资源开发的可持续性。

2.引入风险投资机构。商业银行受其自身性质和经营原则的影响，对于开发周期长、有很大不确定性、风险大的旅游业的贷款支持较为有限。然而正是由于旅游业目前的高风险、高回报特征也为风险投资在这个领域的运用创造了可能。风险投资机构能否在乡村旅游投融资中成功运用关键在于风险投资能否顺利退出。因此可以考虑进一步建立乡村旅游业风险投资的退出渠道，良好的退出机制有助于金融机构的资金向处于萌芽期的旅游项目流入， 推动乡村旅游业的快速发展。

3.设立基层村镇旅游投资有限责任公司。乡村自有资金的弱小与分散，使得乡村居民无法承受任何可能的市场风险，更没有能力投资任何较大规模的旅游项目。因此，在旅游开发地区摆摊设点，从事小买卖成了乡村居民主要的投资行为，乡村居民对旅游开发只是旁观者，随着旅游开发利益分配的不均这种状况往往会引发当地居民与旅游开发企业之间的矛盾冲突，不利于乡村旅游的可持续发展。因此鼓励村民自主投入，通过集资的形式投资开发一些中小型项目，旅游小镇或设立旅游投资有限责任公司，或直接由村委会负责管理运用投资资金，按照股份承担风险，享受收益。在实践中，村镇旅游投资公司的融资需求可以通过资产变现、权益转让、合同承包、土地经营开发等具体融资与运营方式得以实现。

（四）拓宽乡村旅游业的融资渠道

1.争取政策性资金的支持。乡村旅游业的绿色产业特性、外部效应的可转化性，以及产生的就业与扶贫效应，客观要求政策性资金的支持。从 2000 年开始，我国已安排国债投资旅游基础设施，发行旅游国债，财政担保，主要用于旅游基础设施建设和生态环境保护以及重点经营性项目投资。因此，在符合政策支持的条件下，争取政策性资金对乡村旅游业的投入规模。

2.创新投融资渠道。按照“项目锁定资源，资源置换资金”的思路，引导和鼓励中介组织为乡村旅游发展提供资金融通、信用担保、融资租赁、项目融资、信托投资等服务，探索推行动产抵押、权益抵押、林权抵押、土地使用权抵押等担保形式来拓宽融资渠道，通过融资的创新，将资源和资金进行合理对接，从而满足乡村旅游开发对资金的需求。

3.促进大型旅游开发企业融资。通过培扶持具有带动效应的旅游企业，鼓励企业买“壳”、重组收购上市公司、与优秀上市公司合作等方式，进入资本市场，尽快实现产业资本与金融资本的融合，发行企业债券，或进入证券市场融资。对这些被筛选的企业提供优惠的政策，以鼓励更多的企业能够加入进来。对培育后的旅游业上市公司，管理层应进行奖励，并对企业所得税实行减免优惠。

4.加强和金融机构合作。通过政府出面牵线搭桥，与各类金融机构进行合作，可以获得短期和长期稳定的资金来源，对促进乡村旅游业的发展显得尤为重要。与此同时，结合新农村建设工程，促使各级政府要把乡村旅游列入相关项目投资计划，进行优先安排，以加大对乡村旅游基础设施建设的资金投入，集中力量建设一批重点工程。

5.吸引社会资金和民间资本的投入。认真落实招商引资的各项优惠政策，探索推动重点地区农村旅游项目的集中招商，鼓励和引导大型旅游企业参与开发和经营，创办特色乡村旅游项目。放宽民间资本的市场准入，拓宽民间投资领域，鼓励农民以土地使用权、固定资产、资金、技术等多种形式入股兴办乡村旅游，享有薪金、租金、股金等稳定长期的收益回报，或以村组集体经济组织采取公司+农户的方式，参与乡村旅游投资开发。

四、结语

站在可持续发展的角度研究乡村旅游投融资问题，需要本着可持续发展的原则来看待乡村旅游投融资方式，政府应当起到引导和推动作用，其余的让多个投资主体参与进来，这就从资金上减轻了压力；同时具体到投融资领域，针对不同项目的公共属性和盈利能力采用不同的方案，用财政资金撬动社会资金，这等于增加资金的供给；此外创新融资模式和方式广泛吸引社会资金投入来实现对乡村旅游资源开发的有效供给。这也在实现了乡村旅游投融资可持续的同时，利用乡村旅游的资源开发促进了经济与社会的可持续发展，即实现了 “两个可持续”。

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[责任编辑：王功巧]