某新型市政工程实施流程及推行精细化管理的急切性

庞键

摘 要：随着我国加入WTO，我国经济正在融入全球经济体系，国内建筑企业开始意识到自身项目管理水平较发达国家的低，建筑企业当务之急是如何由粗放型管理向精细化管理转变。文章以某新型市政工程为背景，介绍工程实施流程，分析项目管理现状及得到通过精细化管理摆脱困境的急切性结论。

关键词：市政工程；实施流程；精细化管理；急切性

精细化管理是以专业化为前提、系统化为保证、数据化为标准、信息化为手段，以获得更高效率、更多效益和更强竞争力的一种管理方法。精细化管理是通过规则的系统化和细则化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。精细化管理主要有细化、量化、流程化、标准化、严格化及良好协作等特点。

1 工程概况

某深层隧道位于广州市越秀区，新建外直径Φ6.0m的深层隧道约1.8公里，内直径Φ3m的新河浦涌排水管道约1.4公里，东风路、中山三路、玉带濠、沿江路入流竖井及尾段提升泵站各1座。其中，外直径Φ6.0m的隧道埋深为38～40m，该隧道下穿既有地铁1号、6号线，并通过清泉街断裂带，采用盾构法施工，管材为厚350mm钢筋砼管片；内直径Φ3m的排水管埋深14～15m，采用顶管法施工，管材为III级钢筋砼“F”管；东风路入流竖井内直径为Φ16m，深度为38.6m；中山三路入流竖井平面尺寸为33×13m，深度为39m；玉带濠入流竖井内直径为Φ7.5m，深度为40.1m；沿江路入流竖井内直径为Φ14m，深度为39.5m；尾端提升泵站内直径为Φ12m，深度为40.1m。

2 实施流程

工程项目的实施阶段一般包括设计前准备阶段、设计阶段、施工阶段、完工阶段、使用阶段5个阶段。招标投标工作分散在设计前的准备阶段、设计阶段和施工阶段中进行，因此一般不单独列为招标投标阶段。

2.1 设计前准备阶段

设计前准备阶段也称为项目决策阶段，本项目设计前准备阶段主要工作包括项目建议书和可行性研究报告，其中，可行性研究报告审批的支撑材料又含节能评估、环境影响评价、水土保持评价、防洪评价、地质灾害评价及地震安全性影响评价等。每一项工作的审批均有清晰、严格的程序。

2.2 设计阶段

设计阶段一般分为初步设计阶段、技术设计阶段及施工图设计阶段。本项目设计阶段有初步设计阶段（含概算），招标图设计阶段，施工图设计阶段（含施工图预算）及建设工程规划许可证等报建工作，其中初步设计图纸（含概算）需由行政主管部门市水务局审批，概算和施工图预算需由市财局审核，建设工程规划许可证需由市国土规划委审批。

2.3 施工阶段

由于建设单位是建设工程项目实施过程（生产过程）的总集成者——人力资源、物质资源和知识资源的集成，建设单位也是建设工程项目生产过程的总组织者。建设单位分别与施工、监理、监测、拆迁等中标单位签订合同，办理报监、开工批复（施工许可），并按照“三控（投资控制、进度控制、质量控制）、三管（安全管理、合同管理、信息管理）、一协调（组织和协调）原则开展工作。

2.4 完工阶段

施工、监理、监测等中标单位进行结算，由监理单位组织竣工预验收，再由建设单位组织正式竣工验收。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向市建设主管部门（亦简称备案机关）备案。

2.5 使用阶段

使用阶段也称为运营阶段或运行阶段。为建设单位或营运单位按照设计预定功能对完工项目进行使用管理。

3 项目管理现状

笔者作为建设单位派驻现场的业主代表，负责项目现场管理。目前，公司暂未开发或购买成熟的工程项目信息化管理平台，故该工程的现场管理资料大部分均基于Microsoft Office软件平台进行管理，这类管理方式严格上来说仍属于粗放型管理。在管理过程中，笔者越来越发觉这类粗放型管理方式存在如下一些不足：

3.1 信息查阅难

因为该工程属新型市政工程，审批资料和研究资料较多。设计前准备阶段、设计阶段等前期工作由公司技术部门负责，招投标工作由招标办负责，施工阶段及完工阶段由项目管理部负责，后期营运又由专门的营运部门负责，因为缺乏信息化管理，导致各部门之间或参建单位之间的资料相互查阅比较困难。

3.2 报表填写工作大量重复

因为该工程属市重点项目，需经常性向上级管理部门汇报情况。由于工程的详细资料，包括投资、完工量等未能形成统一的报表以及未能达到资源共享，造成各职能部门每次统计情况或者上报计划时，重复要求一线项目管理部门提供同样的资料，工作大量重复，造成资源浪费。

3.3 进度反馈不及时

由于进度报表更新时间限制，公司上层领导无法掌握现场进度，造成决策滞后或错误等问题。

3.4 工程资料易丢失

由于建设周期长，各参建单位，特别是施工单位人员流动性大，也没有及时进行文件整理及统一归档，造成工程资料部失流失。

4 摆脱困境的方法

广州地铁在2011年开始，为了应对新一轮的新线建设，对公司成立以来20年的建设经验进行了总结和提炼，形成了完整的精细化管理成果——一体化项目管理平台，平台总体架构见图1。该管理平台考虑了全员、全过程、全覆盖、精细化、标准化、集约化的要求，实现了全过程监控以及质量、投资控制，其覆盖范围是从立项到峻工验收的工程建设全部环节。

该管理平台将精细化管理理念全面系统地落实到整个建设管理体系中，形成以建设单位为核心，覆盖勘察、设计、施工、监理、供货商等参建单位以及咨询、监测、专业服务等社会机构。其体系要求做到过程管理规范化、专业管理标准化、工序管理程序化、投资管理精确化、责任管理信息化以及资料管理电子化等标准。

研究表明广州地铁工程项目精细化管理对其建设效率有较大影响，证明了一体化项目管理平台的成效。该新型市政工程实施阶段，为摆脱目前的管理困境，急切需要借鉴广州地铁精细化管理经验。

5 结语

以电子平台为载体的广州地铁工程项目精细化管理系统实现了精细化需要的专业化、系统化、数据化和信息化，对该新型市政工程推行精细化管理起到一定的借鉴作用。

参考文献

[1] 孙成伟，林志元等.城市轨道交通工程建设精细化管理丛书：勘测设计与前期工程管理[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2011.

[2] 全根源，孙成伟等.广州地铁一体化项目管理平台规划、建设和应用[J].城市轨道交通研究，2014（11）.