扬州大学生村官推动农村经济发展的问题及对策研究

张芳艳+孙怡欣

摘 要：大学生村官战略实施以来，诸多大学生村官到基层任职，助力农村经济发展，探索了较多创新措施。文章依托“扬州市大学生村官推动农村经济发展的创新措施”的调查，分析总结了扬州市大学生村官推动农村经济发展的成功之处和存在的问题，探讨了问题产生的原因，并在此基础上提出了相应对策，以更好促进农村经济发展。

关键词：大学生村官；农村经济发展；问题与原因；对策与建议

中图分类号： D422.6 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）23-128-2

0 引言

大学生村官这一新生群体是党的路线和方针在农村的执行者，4名大学生村官在中共十八大上第一次代表这个30万名基层党组织的新生力量亮相中共党代会。然而大学生村官想在基层做好工作并非轻而易举之事，也并非一朝一夕之功。当前大学生村官工作虽然取得长足发展，但在推动农村经济发展的过程中依然存在一些问题，制约农村的现代化建设。

1 扬州大学生村官发展农村经济的现状

大学生村官具备网络技术强、信息来源广、眼光长远等优势，发展农村经济取得的成果主要体现在采取创新措施推动经济发展，具体体现在推广新的生产技术、改变村务管理方式、带来新的思想观念等方面。调查显示，扬州市51.83%的村民可以掌握大学生村官带来的农业新技术并能很好地运用到实际生产中，54.93%的村民认为大学生村官的创新精神和先进理念对村民的思想观念产生了积极影响。

1.1 在推广先进生产技术方面

扬州市大学生村官使农业机械、农药、化肥、良种等方面的技术更广泛应用于现代农业中。大学生村官积极学习钻研先进生产机械的操作方法，帮助村民解决遇到的问题；积极提倡科学、合理施肥；先了解土地环境再推广农作物优良品种，因地制宜发展农业。据调查，51.83%的村民可以掌握大学生村官带来的农业新技术。

1.2 在改变村务管理方式方面

扬州市大学生村官采取了较多创新措施。例如，运用网络技术建立村民信息及外部联系的电子档案、举办村庄晚会、开展村官联谊活动等。但这一方面也存在不足，据调查，只有12.96%的村民认为村官开展的村庄集体活动次数很多、效果很好。

1.3 在转变村民思想观念方面

扬州市大学生村官思想观念先进，注重在日常生活中宣传党的新农村建设政策，引导村民转变发展观念。

2 扬州大学生村官发展农村经济的问题及原因

扬州市大学生村官采取创新措施推动了农村经济发展，但在推动农村经济发展的道路上还存在资源开发利用、产品市场开拓、资金筹集等方面的问题。

2.1 土地资源利用不尽合理、特色资源开发保护不足

农村资源利用问题首先体现在土地资源上。2013年中央一号文件鼓励承包土地向家庭农场、农村合作社流转，掀起了多种方式经营土地的热潮。但经营中普遍存在因地制宜度低、规模效益低、流转程序与行为不规范、市场和监管机制不完善、经营户素质不高等问题，导致目前土地利用不尽合理。除此之外，农村资源利用问题还体现在特色资源的开发利用上，大部分村庄对特色资源的发掘不足。调查显示，扬州市62.25%的村民希望当地大学生村官注重村庄优势资源的开发。另外，即使少数地区开发了特色资源，带来的经济效益也较低，而且多数开发利用违背可持续发展原则。村庄特色资源分散、难以形成规模效应，对已开发资源宣传力度不足，开发过程中缺乏保护等是造成农村特色资源开发利用问题的主要原因。

2.2 农产品供求信息不对称、销售渠道单一、品牌意识薄弱

市场供求信息流通不畅、供求信息不对称，导致农产品不能对市场的变化及消费者的需求及时做出反应。目前农产品销售渠道较为单一，扬州市大学生村官多利用网络开辟销售渠道，但村民在实际运用中效果不明显。据调查，只有23.66%的扬州村民认为当地大学生村官开辟了新的产品销售渠道且发展较完善。同时，目前多数农产品经营者没有从长远利益出发建立产品品牌，忽视了品牌效应。

2.3 资金筹集重视度低、筹集方式传统、筹集渠道单一

在农村发展资金包括村民创业、村庄发展项目等需要的资金筹集运用方面，多数村民采取传统的向亲朋好友借贷的方式，同时，大学生村官对资金的关注度也不够。调查发现，扬州市农村地区只有16.0%的村民在需要资金时会找大学生村官咨询或者求助，只有15.49%的大学生村官注重农村相关资金的筹集利用，并且主要靠政府扶持，筹集渠道单一。导致上述现象的原因有：村民的借贷观念较为传统；大学生村官未能及时了解村民需求；资金趋利性导致城镇工商业更能吸引资金。

3 对策与建议

针对扬州市大学生村官推动农村经济发展过程中存在的问题及产生问题的原因，结合实际情况提出了以下建议与对策。

3.1 因地制宜利用土地，规范土地流转与经营

①大学生村官要多实地考察，因地制宜利用土地资源，提高利用率。在了解村庄土地面积、土地分散程度、土质状况等基础上，紧密结合本村实际利用土地资源。我国珠三角的桑基鱼塘模式、黄淮海平原的鱼塘——台田模式都是因地制宜充分利用土地资源的范例。针对经营流转不规范和规模效益低的问题，大学生村官必须深入了解国家土地流转政策并严格遵循，整合土地资源并及时发布更新交易信息，以吸引更专业的承包经营商。针对经营户素质偏低的问题，大学生村官要对经营者的经营理念、个人素质进行考察，并进行监督。

②村民要积极配合大学生村官的工作，自觉遵守国家关于土地利用的规定，遵守并维护土地流转经营秩序。

③政府相关机构要完善法律法规并加强对土地流转经营的监管，给予土地经营者技术、政策等方面的扶持，实现多方合作共促农村土地资源的有效利用。

3.2 开发特色资源、加大宣传力度、在开发中保护

①大学生村官作为敢于创新的年轻人，要树立“以创新创收”意识，发掘并合理开发村庄特色资源，找到属于村庄的个性名片。同时，要以宣传促进开发利用，通过多种渠道对已经开发或有待开发的资源进行宣传，吸引更多人投资或者消费。

②村民在积极响应特色资源开发利用的同时，不应仅仅停留在短期利益上，要立足长远利益，树立资源保护意识，成为开展特色资源保护工作的一份子。

③政府要引导基层合理规划，即在实地考察分析的基础上对基础设施、宣传广告等进行合理规划，尽量避免基础设施重复建设，避免“遍地开花”现象。除此之外，政府还应在提供人财物支持的同时加大资源保护的宣传力度，让资源在开发中实现保护。

3.3 及时传递市场信息、开辟新型销售渠道、打造特色品牌

①农产品销售要获得好收益，首先需要解决市场供求信息不对称的问题。大学生村官获取信息较为及时和广泛，要随时关注市场信息，将市场变化及时反馈给村民，为农产品生产提供依据。针对销售渠道过于单一的问题，大学生村官可以开拓新型渠道或者对原有渠道改变利用方式，如开展农产品节日、举办相关晚会、采用多媒体营销策略等方法开辟新渠道。此外，还可以采取线上线下相结合的销售方式，既在网络更新产品销售信息，又稳定长期合作的线下实体客户。

②产品与市场需求相契合是十分重要的，政府要倡导村庄与高校合作，进行市场调研，根据调研结果确定产品数量和品质要求。同时，政府相关部门应鼓励村庄打造特色产品品牌并给予支持，如提供包装设计与制造费用补贴。

3.4 转变村民借贷观念、提高资金筹集关注度

①大学生村官要充分了解并积极贯彻落实国家相关政策，深入了解村民在资金方面的需求，及时提供帮助。同时，要改变较为单一的资金筹集渠道，可以合理利用当地特色资源吸引商家投入资金、通过广告宣传吸引外部资金的支持。

②村民要转变传统借贷观念，加大对大学生村官的信任，及时向大学生村官反映资金困难，而非遇到资金问题总是先找亲朋好友。

③针对资金的趋利性问题，国家政府要加大对农村的资金扶持力度和监管力度，完善资金利用的法律法规，避免农村发展资金挪为它用的现象。

大学生村官在推动农村经济发展的过程中采取了诸多创新措施，取得了一定成效。但同时在资源利用、农产品销售、资金筹集方面存在一定问题，结合原因提出了相应的对策与建议。这些对策的有效性，还有待于在实践中接受检验，还有待于在实践中不断完善。

参 考 文 献

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