试析公共新闻的本土化实践

曾浩月

【摘 要】巴中市《阳光问政》节目作为公共新闻，是干部和百姓之间面对面直接进行交流的纽带，是让百姓公民权利能得到满足的途径。巴中市《阳光问政》节目作为四川本土的电视问政节目，我们可以通过对该节目内容的设置、传播者与受传者、值得借鉴之处和存在的不足进行分析，全面进行公共新闻本土化实践的努力。

【关键词】《阳光问政》；公共新闻；本土化

中图分类号：D668 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2016）07-0292-02

公共新闻于20世纪80年代在美国发轫，由纽约大学Jay Rosen最先提出，主张人民是公共事务的潜在参与者，帮助政治性的社群针对问题的行动、改善公共讨论的环境、帮助改善公共生活等。公共新闻要求媒体充分收集、组织和引导公众舆论，协调和处理政府、公民、媒体自身三者的关系，并提供一个话语平台作为公众理性讨论和开放性交流的空间，以期对社会民主进程产生更有现实性的作用。它的最终目的是培养乃至提升公民对新闻事件和社会问题的思考和批判能力。

本世纪初，中国学者蔡雯将公共新闻理论引入国内，2004年江苏卫视的新闻栏目《1860新闻眼》是公共新闻的本土化实践的首创。自此以后，国内公共新闻开始陆续开办起来。

一、巴中市《阳光问政》的内容设置

中共十八大报告提出“建立健全权利运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行”，为此，巴中设计了“阳光调查”“阳光访谈”“阳光问政”“阳光监督”全程监督链，由四川省巴中市电视台主办的《阳光问政》就是其中之一。《阳光政务》是《阳光问政》的前身，是党委政府干部在电台直播间通过电话的方式解答群众提出的问题，接受群众的监督，是党委政府和百姓间沟通的有力渠道。

巴中市《阳光问政》节目主要关心问题还是民生问题，自2014年底，《阳光问政》共播出了十二期，笔者对这十二期进行了整理归类。

从上表可以看出，《阳光问政》涉及的问题有环境建设、社会建设、经济建设、城乡建设和民生建设五类话题，其中以社会建设问题为主。由此可知有没有为百姓做实事是党委政府最关心的问题，而党委政府的工作态度也是百姓最关心的问题。

二、《阳光问政》的传播者与受传者

（一）媒体的传播者角色

公共新闻的记者角色从精英文化的传播者、记录者角色演变为了公共对话的组织者和促进者，巴中《阳光问政》栏目中媒体亦担任了这些角色：

1.新闻信息的发布者和诠释者。传播学者普遍认为，大众传播媒介的社会功能应该包括四个方面——传递信息的功能、协调和管理的功能、教育功能和娱乐功能。[1]公共新闻里的媒体要承载的首要任务还是及时真实地传递信息，不同的是，由于它的目的不仅在于受众的知晓，更包括公众的讨论和参与。因此信息的收集和发布过程中，媒体所要做的不只是对于单个新闻事件的“揭露”，而是将新闻事实置于社会的大环境，对新闻场景进行宏观的分析和考察，展示新闻事件的复杂性和连续性，并协助公众去了解自己在公共事务中的责任和义务，从而积极地关注和投身于公共事物中去。

2.公共对话的组织者。由于公共新闻的传播诉求点是公众的声音，传播目的在于激励公众的参与意识，因此，它必定要提供一个平台来作为公众的话语讨论空间。《阳光问政》节目通过搜集民众身边的问题组织成话题，供民众讨论，供政府、党委官员解决，在党委政府与民众之间搭建了一座沟通的桥梁，组织民众进行诉求，组织相关部门进行解决。

3.舆论引导者。舆论引导是找国新闻媒体的一个重要职责，在传统的新闻报道中，它都是通过自上而下的议程设置来实现，而在“公共新闻”中情形则有所不同。《阳光问政》在实践探索过程中尊重受众的自主表达和媒体的舆论引导功能结合。在节目中，展现政府官员存在的问题时，媒体人既为公众发声，向政府官员传递社会中负责任的成员的理性的和批判性的声音，又对公众不自觉的行为进行了教育。如第一期《美丽巴城离我们有多远》中提出了“脏车入城”的问题，该问题既是对城管部门的监管工作疏忽的问责，也是对公众“脏车入城”的不自觉行为的批评和教育。

4.社会协调者。《阳光问政》节目的报道强化了新闻媒体的社会角色，要求它以一个公关活动者的身份来协调政府、社区与公众之间的关系，对民众身边存在问题的报道，要求相关部门进行解决，这是协调干群关系的纽带，因此新闻报道活动也是公关活动的过程。

（二）民众的受传者形象

使用与满足理论将“受众成员看做有着特定‘需求的个人，把他们的媒介接触活动看做基于特定的需求动机来‘使用媒介，从而使这些‘需求得到满足的人”[2]。巴中《阳光问政》的受众是面向以公众身份出现的广大市民，公众是指自己及与自己有相当关系或一定交往的人（或团体）外的人群。因此，《阳光问政》的问政内容是百姓的身边事，将百姓身边的事予以高度关注，并要求官员予以解决。如第5期中其中一个问政问题是“广德路（通江段）得了肠梗阻”，广德路是连接通江广纳镇和平昌县得胜镇唯一的公路，从2008年开始修，但在广纳镇石墩子村和广水洞村仍有2.8公里没有修通，这条路辐射广纳镇和得胜镇几万居民，百姓的必要的衣用物资运不进去，农作品运不出去，给百姓带来很多不便。这类问题密切联系民生，《阳光问政》不为报道而报道，而是通过这样一个问政节目的平台，向百姓全方位地解读问题产生的原因和政府如何解决问题的措施，也起到了舆论监督的作用，引发官员百姓的公共思考和树立公共意识。

巴中市《阳光问政》栏目尝试通过新闻媒介将政府解读口语化，将政府工作公开化。《阳光问政》对公共新闻理论的探索性实践，能使我国的新闻媒介发挥更大的媒介责任，成为化解社会矛盾、凝聚社会力量、培养公民意识、搭建国家和社会成员之间对话平台的主要力量之一。

参考文献：

[1]童兵.理论新闻传播导论[M].北京：中国人民大学出版社，2000.

[2]郭庆光.传播学教程[M].北京：中国人民大学出版社，2011.