政策解读：“土十条”带来了行业大礼包，收吗？

编辑|孙洁

政策解读：
“土十条”带来了行业大礼包，收吗？

编辑|孙洁

5月31日，国务院发布了《土壤污染防治行动计划》，要求以农用地中的污染耕地为重点，坚决守住影响农产品质量的土壤环境质量底线。《土壤污染防治行动计划》明确提出，我国到2020年土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定；到2030年土壤环境风险得到全面管控；到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。因为将从十个方面来着手此次计划，所以《土壤污染防治行动计划》也叫“土十条”。

要想解决“久难治愈”的土壤污染问题，“土十条”需要防治结合，既要降低

要想解决“久难治愈”的土壤污染问题，“土十条”需要防治结合，既要降低当前的土地污染，又要将已经污染的土地修复好。当前的土地污染，又要将已经污染的土地修复好。

农业领域迎来新气象

从根本看，预防土壤污染需要在农业生产的整个链条上作出改变，如科学使用化肥和防治病虫害，采用现代植保技术，农民懂技术懂环保等，这些都将为土壤污染防治行动计划添砖加瓦。

中国用世界上7%的耕地养活了21%的人口，事实上创造了奇迹的背后就是大量化肥和农药的使用。所以，“土十条”提出控制农业污染，加强化肥、农药的管理。针对农用地特别是耕地提出一系列严格保护措施，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降；严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。与普通化肥相比，有机肥不仅营养元素齐全，还能够改良土壤，提高植物的抗病虫能力，提高化肥的利用率，随着人们对健康食品的追求，农产品可追溯体系的建立，有机农业的快速发展，更重视土壤环境保护和食品安全的今天，有机肥料的需求将进一步扩大，“土十条”的出台，或将给有机肥料企业一个良好的发展空间。

农作物的生长必须要进行病虫害的防治，但是过去植保机械发展缓慢，导致农药有效利用率低、农产品中农药残留超标，造成环境污染。为了防治土壤污染和农产品的安全，必须要积极发展提高喷洒的作业质量，有效利用农药，减少人工，保护生态环境等方面的现代植保机械。“土十条”给现代植保机械企业带来了商机，比如说农用无人机。同时连带的配合新型现代植保机械的农药企业也将迎来利好。

根据“土十条”，2017年底前，国家将出台受污染耕地安全利用技术指南。到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩。

中国社会科学院李国祥研究员表示，控制农业污染，也是对农民生产行为提出了更高要求。

所以“土十条”给农技培训等农业服务企业带来了机会。轻度和中度污染的耕地，要制定安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施。如何制定受污染耕地安全利用方案，让农户在改变种植结构的同时增加收入，需要农业大数据企业以及直面消费者的一些农业电商企业，和当地政府共同来出力做计划可能会更好一些。同时，对农民、农民合作社进行技术指导和培训，给农业服务企业带来了机会。尤其利用“互联网+农技”进行线上线下的双重培训，应该能产生不错的效果。

（3）加强公司管理 ，提高审核质量：船舶监督处要检查辖区船公司对公司相关从业人员在防台安全意识和知识方面的培训，以对公司和船舶审核为契机，对那些重生产轻安全的船舶公司，船舶管理处应加强公司审核力度，对在防台工作中出现因人为原因造成船舶险情的船公司，要采取附加审核或约谈等方式限期整改。

土壤修复行业尚在起步

将已污染的土地修复好，也就是治理，是“土十条”重中之重。那么，土壤修复行业是不是也要迎来一大商机呢？

“土十条”提出开展土壤污染状况详查、建立建设用地调查评估制度、严格管控受污染土壤环境风险、开展土壤污染治理与修复试点示范等，将有力推动土壤环境质量监测、调查、评估、治理修复和土壤污染防治咨询服务、装备药剂生产等相关产业发展，扩大环保产业规模。到2020年，预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，“土十条”的出台将为土壤修复行业带来多重利好，其中利润空间比较大的城市污染场地修复和耕地修复将成为投资者的首选。

分析人士指出，随着“土十条”的出台，土壤污染防治战役正式揭幕，治理修复工作的推进速度以及开展的地域范围将进一步加大，棕地修复、农业用地修复有望率先启动，土壤修复市场空间约7869亿元。

尽管“土十条”的出台将为土壤修复行业提供明确的政策支持，但目前这一行业仍存在许多问题。首先，由于我国各地的土壤性质、气候条件、污染程度都不尽相同，土壤污染的检测和治理技术还不成熟，因此土壤修复亟须突破技术瓶颈；其次，目前土壤修复的资金主要来自于政府，通过市场融资的项目比较少，资金成为土壤修复行业发展的阻碍，而借鉴污水治理领域的模式可以在很大程度上解决土壤治理的资金问题；最后，由于土壤修复行业还处于起步阶段，专业化的土壤修复公司还比较少，修复设备存在技术欠缺，这只能说明土壤修复行业发展空间广阔，市场投资机会大。

“土十条”争取2020年土壤恶化情况得到初步遏制，但是，4年的时间，遏制全国土壤恶化——不仅是受到中、重度污染的5000万亩耕地，难度可想而知。

其实，早在2011年，我们国家就已经发布了《全国土壤环境保护“十二五”规划》，到目前为止，我国的土壤修复项目并没有上升到一个显著的高度。据江苏省环保产业研究院2015年发布的《土壤修复市场年中盘点》显示，与2013年对比，2015年，全国土壤修复项目仍处于平稳发展的状态，并未出现跳跃式发展。所以，目前我国仍然处于初始阶段的土壤修复行业，耕地土壤污染治理与修复刚刚起步，发展较慢，还远未形成规模和产业化，与先行国家和地区相比总体差距很大，很多问题仍亟待破解，比如法治建设、规划引领、技术创新、标准规范和资金保障。国土资源部土地整治中心提供的数据显示，我国土壤污染修复产业产值，尚不及环保产业总产值的1%。而在发达国家，这一比重达30%以上。

中国环保产业协会重金属污染防治与土壤修复委员会秘书长刘阳生认为，目前，我国土壤修复产业发展条件还不具备，尚未起步，发展还需要冷静、科学、理性。

国土资源部土地整治中心实施管理处处长贾文涛认为，我国土壤污染形势严峻，治理与修复自非朝夕之功，需要海量的资金做支撑，解决土壤污染修复治理所需资金问题，单靠政府是远远不够的，需要建立健全融资机制，强化污染主体责任，吸引社会和民间资本参与进来，保障土壤治理与修复工作稳步持续推进。

企业还需谨慎对待

“十二五”期间，中央财政拨出300亿元用于全国污染土壤修复，针对城市历史遗留污染土地，中央将给予30%～45%的财政补助。政府希望借此途径来吸引社会资金的办法，延续到了“土十条”的思路中。

上海环境卫生工程设计院院长张益表示，随着治理和监管的逐步加码，除了我国土壤污染恶化情况将会逐步缓解外，随之带来的产业红利也将逐步释放。张益认为，明年的市场规模有可能超过300亿元，未来我国土壤修复市场的规模应该会达到10万亿级别。

与此同时，众多企业也在几年前开启了掘金之路。2013年，全国土壤修复领域企业就已增至500多家，产值达140亿元。而据中国环保产业协会重金属污染防治与土壤修复专业委员会掌握的信息来看，目前企业数量就已经超过了1000家。

对于土壤修复市场的行情，则看法不一。

有人认为，未来土壤修复资金将完成从政府驱动到企业驱动的转变。对于既有的污染场地和职责不清晰的，还需要政府买单，或者谁受益谁分担；但更多的新的土壤管理，谁污染谁治理的原则将会得到贯彻，污染者付费将得到强化。同时考虑到环境污染治理的费用往往都非常巨大，环境污染保险的引入可以降低企业的风险。成千上万家的企业都将关注自己的土壤和地下水污染的预防和日常管理，必将创造一个繁荣和有序的市场。

有人则表示，数万亿元的规模现在看来仍未成型，企业仍需谨慎对待。当下，土壤修复产业的项目集中度较高，只有少数成立早、规模大、运营好的企业承接了大部分项目，其他几百家企业的生意并不理想。张益指出，在未来五年，土壤修复市场将形成高集中度的业态，只有同时拥有先进的工艺技术和成套设备、强大的投融资能力与工程管理能力和良好的政府背景与灵活的内部机制的企业才能做大做强。与矿区等地区的污染土壤修复不同，耕地修复有着特殊性，一亩耕地的修复可能需要花数十年才能实现成本的回收，不可能像场地修复后用于商用土地，从而快速实现成本的回收与盈利，这就导致社会资本不敢轻易投入。在商业模式不明朗的情况下，数万亿元的预测，意义并不大。

中国环境修复产业联盟秘书处张旭辉表示，作为纲领性文件的“土十条”只是起指导性作用，不会为市场带来爆发性的增长。土壤修复产业要想迎来质变，还得期待土壤环境保护法的颁布。

“土十条”突击土壤问题

开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。深入开展土壤环境质量调查，并建立每10年开展一次的土壤环境质量状况定期调查制度；建设土壤环境质量监测网络，2020年底前实现土壤环境质量监测点位所有县、市、区全覆盖；提升土壤环境信息化管理水平。

推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系。2020年，土壤污染防治法律法规体系基本建立；系统构建标准体系；全面强化监管执法，重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采等行业。

实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。按污染程度将农用地土壤环境划为三个类别；切实加大保护力度；着力推进安全利用；全面落实严格管控；加强林地草地园地土壤环境管理。

实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。明确管理要求，2016年底前发布建设用地土壤环境调查评估技术规定；分用途明确管理措施，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单；落实监管责任；严格用地准入。

强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。

加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。严控工矿污染，控制农业污染，减少生活污染。

开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。明确治理与修复主体，制定治理与修复规划，有序开展治理与修复，监督目标任务落实，2017年底前，出台土壤污染治理与修复成效评估办法。

加大科技研发力度，推动环境保护产业发展。加强土壤污染防治研究，加大适用技术推广力度，推动治理与修复产业发展。

发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。2016年底前，在浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市和贵州省铜仁市启动土壤污染综合防治先行区建设。

加强目标考核，严格责任追究。2016年底前，国务院与各省区市人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。

美丽乡村应当体现自然美和生态美，减少人工雕琢的痕迹，借助科技的手段，把生态承载力、环境自净能力充分利用起来，乡村的生产和生活要符合生态化的要求，采用生态治理方式而不是末端治理方式。把生态美和人工美统一起来，把生产、生活和生态统一起来。