始终把群众放在心中最高位置—— 菏泽市开展“双联双创”活动探索与实践

□ 孙爱军



始终把群众放在心中最高位置
—— 菏泽市开展“双联双创”活动探索与实践

□ 孙爱军

2013年12月26日，习近平总书记亲临菏泽视察，对市、县委书记殷切叮嘱：“要心系群众、服务人民，坚持党的群众路线，保持同人民群众的血肉联系。”这使我们深受教育，备受鼓舞。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，使联系服务群众制度化、具体化、长期化，真正让群众受益、让群众满意，过去一年，市委常委先后到156个乡镇、392个村深入调研，组织召开县乡党委书记、基层干部群众、村“两委”成员、村民代表等各类座谈会268次，广泛问需于民、问计于民。在此基础上，围绕打通服务群众“最后一公里”，在全市深入开展了以“单位联村（社区）、干部联户，创建村级服务型党组织、创建群众满意工作业绩”为主要内容的“双联双创”活动，做到“两个全参与、两个全覆盖”：即市县乡三级党政机关、人民团体、企事业单位、中央及省驻菏单位全部参与联系村（社区），上述单位党员干部全部参与联系户，覆盖全市所有村（社区）、覆盖每个村的所有户，形成了联系服务群众的有效机制，受到了广大群众的普遍拥护和欢迎。

动因考量：固本浚源强根基

“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。”开展“双联双创”活动是进一步密切党群关系、持续推动干部作风转变、尽快摆脱欠发达面貌的现实需要，事关巩固党的执政地位，事关菏泽改革发展稳定大局。

一是新形势下全面建成小康社会需要实践途径。目前，菏泽仍有93万人年收入在省定贫困线以下，贫困人口约占全省的三分之一，脱贫攻坚任务极其艰巨。开展“双联双创”活动，就是要全市上下都行动起来，主动推动工作下沉、资源下移、力量下倾，帮助群众尽快脱贫致富，完成脱贫攻坚任务目标，不断促进农村经济社会科学发展。

二是新形势下提升作风建设水平需要实践载体。开展“双联双创”活动，就是要为干部成长提供载体、搭建平台，让机关干部到基层群众中锤炼党性、提高能力，真正工作在群众中间、奉献在群众中间，更深地问政于民、更细地问需于民、更广地问计于民，切实把群众路线植根心田、融入血脉。

三是新形势下加强基层组织建设需要实践模式。开展“双联双创”活动，选派机关干部进村入户，就是要夯实基础、筑牢根基，把上级党组织与基层党组织、党组织与党外力量、干部职工与农民群众、内力与外力等积极因素统筹起来，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，进一步巩固党在农村的执政基础和群众基础。

四是新形势下实现群众满意目标需要实践举措。开展“双联双创”活动，就是要牢牢抓住服务群众这个核心，增强党员、干部与群众的互动，在常来常往、常走常亲中密切党群干群关系，在联系群众、深入群众、了解群众、帮助群众中增强基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际效果。

路径探索：多维驱动促创新

以维护群众利益为核心，以直接联系为主要方式，以制度建设为保障，进一步夯实基层基础，为经济社会发展提供有力支撑。

一是明方向定目标。工作中，我们确立了“五项原则”“六项任务”“一个品牌”的目标定位。“五项原则”，即坚持领导带头，各级领导干部带头联系村（社区）、联系户，带头深入基层联系服务群众；坚持实事求是，以求真务实的态度和真抓实干的作风，明任务、强措施、抓落实；坚持力量整合，集中力量办大事，千方百计解难事，第一时间办急事；坚持科学统筹，正确处理好联创人员与村（社区）“两委”及群众的关系，发挥群众首创精神，紧紧依靠群众智慧和力量推进各项事业发展；坚持长期长效，做到持之以恒、常抓常新，把“双联双创”活动制度化、常态化。“六项任务”，即宣传党的政策，积极开展“送法律下乡”“送科技下乡”“送文化下乡”等活动，确保中央和省、市委重大决策部署进村入户；反映群众心声，带着感情下基层，带着“耳朵”下基层，带着责任下基层，时刻了解群众所想所愿；帮助解决困难，特别是解决贫困村、贫困户存在的突出问题，救群众之急、解群众之困；探索致富之路，帮助村（社区）探索找准一个发展路子，努力培育一批村级龙头企业和专业合作经济组织，培养一批“种养加”专业大户，扶持一批脱贫致富带头人；倡树文明新风，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展村风村训、家风家训、孝老爱亲等系列教育活动，引导农村群众逐步养成文明、健康的良好生活习惯；加强基层组织，努力提高村“两委”班子成员的工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。“一个品牌”，即打造党建品牌，力争经过3到5年的努力，使村级党组织服务意识明显增强，服务能力明显提高，服务成效明显提升，一半以上的村级党组织建成群众衷心拥护的优秀服务型基层党组织。

二是谋创新求实效。突出“一个推进”。以推进村级服务型党组织建设为抓手，建立纵向到底、横向到边的领导体系、组织体系和责任体系，通过抓班子、带队伍、转作风、强保障，着力服务经济发展、服务精准脱贫、服务和谐稳定，推动农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。强化“两个主体”。抓单位联村，市直部门单位主要联系省、市贫困村及“软弱涣散”村，其余村由县区、乡镇兜底；每个联系村成立一个工作组。抓干部联户，部门单位党员、干部重点联系贫困户、信访户，工作组对其他户进行普遍联系；每月至少拿出3天时间深入村户开展工作，记好《民情日记》，填好《精准扶贫手册》，随时掌握联系户的动态信息。坚持“三个防止”。防止增加基层负担，严格落实中央八项规定精神。防止形式主义，确保每户群众随时都能联系到人。防止弄虚作假，克服急功近利，杜绝欺上瞒下。

三是建机制强保障。建立组织保障机制。市委成立由市委书记任组长，市直有关部门单位主要负责人为成员的“双联双创”活动领导小组，抽调精干力量组成办公室，统筹协调和具体负责各项工作。各级各部门单位主要负责人对单位活动负总责，牵头成立相应机构，制定具体实施方案，亲自研究部署、督促检查、推动落实，保证活动顺利开展。创新排查化解机制。各工作组将排查到的群众诉求进行梳理研究，能自行解决的，承诺时限，尽快解决；对需协调有关单位解决的，制定措施，列出时间表，尽力解决；对一时不能解决的，做好解释工作，说明原因。落实经费保障机制。健全完善财政扶持工作机制，市级财政整合农村基础设施建设、扶贫、“一村一品”发展、小农水建设等涉农资金1亿多元，用于开展“双联双创”活动，积极向贫困村倾斜、向贫困户聚集。完善督导考核机制。抽调专门人员，组成巡回督导组明察暗访，开展常态化督导检查。健全典型引导机制。在报刊、广播、电视、网络等媒体开设“双联双创”活动专栏，广泛宣传活动开展的重大意义、主要任务、进展情况，宣传“双联双创”先进事迹。

成效初显：业广惟勤暖民心

“双联双创”活动启动以来，全市各级坚持眼睛向下、大抓基层，取得了让群众看得见、摸得着的阶段性成果。

一是人民群众获福祉。活动中，全市1299个部门单位、7.9万名党员干部不坐公车，走进5811个村（社区）、195万户家庭、774.8万余名群众中，真心访贫问苦，办理民生实事2万余件，化解矛盾3200余起。

二是党员干部受锻炼。党员干部同群众坐一条板凳、靠一个灶台，面对面沟通、心贴心交流，感知百姓冷暖，排查矛盾纠纷，向群众学习、对群众负责、让群众监督，群众观念进一步增强，党性修养得到锻炼，为民服务水平大幅提升。

三是基层组织得强化。活动以加强村级服务型党组织建设为核心任务，党员干部按照“五好标准”的要求，整顿软弱涣散党组织209个，引导、支持村“两委”班子健全组织体系，完善工作制度，严格党内生活，落实党建责任，规范实行党务、村务、财务“三公开”，赢得了群众的拥护和支持。

四是崇德向善淳民风。活动突出社会主义核心价值观教育，突出法制教育和道德教育，促进了农村精神文明建设。党员干部深入了解贫困户、矛盾户和信访户的真实情况，积极排查化解矛盾纠纷，消除了群众对党员干部的误解，解开了邻里之间的疙瘩，融化了信访老户心中的“坚冰”。

五是发展动力更强劲。“双联双创”活动把有限的扶贫资源统筹起来，按照“一村一策、一户一案”的原则，实施精准配置，力争“药方”与“贫根”一一对应，研究制定脱贫计划，探索找准发展路子，引导农民树立自强自立、苦干脱贫、勤劳致富的奋斗精神，让群众脱贫致富的愿望变为现实。

（作者为中共菏泽市委书记）