杨彩红
(龙川县通衢镇林业工作站 广东河源 517300)
新形势下基层林业工作站职能定位探讨
杨彩红
(龙川县通衢镇林业工作站 广东河源 517300)
经济的快速发展对生态环境的严重破坏,林业资源环境保护作为一项重要的资源优势是其他环保措施所所不能相比的,林业资源能净化空气,防风固沙,滋养水源等功能。由于林业资源被破坏后无法进行修复的特点,因此要加强对森林资源的保护。林业工作站承担了保护和建设林业资源,响应和执行国家林业政策,促进林业技术和服务的发展等服务职能。
林业工作站;集体林权制度改革;职能定位
林业站是中国林业和发展的基础,是林业各级部门在群众连接的纽带,是面向农民群众进行林业政策和林业管理措施落实,实施林业服务的窗口。如何发挥林业站的作用,关系到我国林业工作的全局。林业局是林业所有工作的落脚点。实践证明,基层林业站在促进林业发展中发挥了重要和不可替代的作用。随着林业改革的不断深化,我国林业在这一历史时期已全面推进现代林业建设,在这个新的历史起点上,林业站的地位和作用变得越来越重要。
据有关部门统计,我国林业站从业人员数量从1987年的1.7万只用短短四年的时间增加了2万多个,工作人员也从1987年不足8万人的规模到1991年扩展到了13多万人。但是在之后随着撤乡并镇使得部分的乡镇林业站被合并撤销,使我国的林业站数量有所降低,但是在专业技术水平和管理水平上却呈现着上升的趋势。
为了加强对林业资源的保护,加强国家城市绿化,我国早期阶段已在一些城镇建设的林业站,以提高林业发展速度。在此期间,林业局的职还是简单的植树造林和森林保护。不过随着后来的发展,林业局在我国的城镇中已经得到了一定的成长,但发展依旧很缓慢。1987年,我国就已经将基层林业站作为林业改革的核心任务之一。我国1988年在中国成立了林业部城镇工作站管理机构,通过林业部人员的变化,加大了城镇林业站的个数和职工人数,在此期间林业站得到了快速发展,到了正常发展的轨道。
据相关数据统计,我国林业站数量1987年从170万个,仅四年的时间增加2万多,职工个数从1987年不到8万人规模扩大到1991年的13万人。然而,在新出政策“撤乡并镇”使乡镇林业站的一部分被撤销和合并,造成我国林业站的数量有所下降,但是专业技术水平和管理水平确都呈上升趋势。
林业改革深化,分类管理的概念正在逐步流行,其他权利的林业执法工作和林业监督也逐步从林业工作站脱离出来,根据国家林业局最近发布的林业工作站管理办法中有关林业工作站功能定位,新形势下林业工作站应集中在以下方面加强林业管理工作。要重视生态建设,发挥林业工作站的基本职能——监管和保护职能。可以实现生态保护与经济林业双向发展是实现林业分类管理经营的前提,没有生态保护作为经济林业的前提其就不会迅速发展,所以加大对生态保护的基础设施保护和建设具有极其重要意义;社会服务功能同样也不能拉下,社会服务功能是林业工作的最基本的职能。让林业工作站发挥它应有的功能,保护生态防护林的健康发展,各级生态保护和林业建设机构对生态保护林就行建设和讲解,使各有关单位从事到保护林建设中。培训管理和监督的职工,特别是生态保护和宣传人员,提高自身的综合素质。只有一线员工的素质高了,才能更好的实行林业法律法规,以提供专业的讲解,才会宣传到位;对林业生产集成平台重视,打造一个一个农民,建设木材加工、销售以及运输一体化的平台,更好的融入到这个平台的林业资源,提高林业工作站的核心作用,最大限度地提高工作效率;加强森林、林地林权管理功能,集体林权制度改革,林权管理森林土地的重要性变得越来越突出,还要加强林权调查林业基层站、林权变更和注销等功能为建立健全管理制度和完善运行机制,保障林权证的法律效力。综上所述,林业发展环境不断变化,林业发展的要求也在不断变化,林业工作的变化也随着经济的发展和国家的战略需求而变化。在新的历史时期,林业工作站应发挥重要的保护林环境的责任,由工作站履行国家政策和法规。要重视市场在经济发展中的决定性作用,在动力方面要发力,林业工作站要完善和改革,利用好政府和市场资源,建立新的管理体制。
2.1 林业站职能的定位与变化
2.1.1 平等重视管理和服务
在计划经济时期,森林采伐设计批准,木材运输管理,木材加工许可证审批是林业管理的重要管理手段,现在,林业法律和法规管理问题的基础上,按照标准程序,应处理由林业工作站服务窗口统一,同时实施和管理,为农民和木材生产企业主前,中,后方面的服务。
2.1.2 突出林业科技工作的重要性
在过去,林业科技推广工作很被动,请来到村里农民来培训,还要支付误工津贴。现在,许多农民积极主动的参与技术培训。由于森林资源的培育积极性很高,更加改善了广大农民和林业生产经营企业主的林业科技需求,特别是下苗、速生丰产林培育、开发利用等技术具有很强的兴趣。林业科技的普及和林业科技服务工作已成为新时期工作的重点。
2.1.3 指导而不是该组织
在过去,林业工作站干部工作需要不停的督促集体管理单位的木材生产和抚育进度,时刻监督造林的质量。现在,植树造林面积逐年增加,造林质量不断提高,广大农民和其他机构将对培育林业资源的积极性和手动操作性被充分调动,组织实施林业生产不再是林业工作重点。如何为广大农民和企业主提供优质、高效的服务和技术指导,引导广大农民和业主不断提高林业经营管理水平,促进林业效益,是林业基本站工作的重要内容。
2.1.4 引导农村林业致富道路
最近几年,林业站发挥技术和管理的职责,利用信息优势,积极为农民提供生产前,生产中,以及生产后的服务,通过条例和法规指导农民发展经济林,林产品,花卉加工业,为他们提供市场信息,法律咨询和其他社会服务,培育新的经济增长点,扩大农民致富。还引导农民在当地实际情况下,对林业产业结构调整,提高森林经济效益,调动社会和个人发展的积极性,促进林业,促进农村产业市场化管理。科学的管理,社会化服务,最终使农民增加收入,脱离贫困,促进农村林业产业的发展,也加快农民脱贫致富。
2.2 在新形势下的林业工作站功能应加强重点
2.2.1 对生态公益林的监督与保护
生态公益林的建设与保护,直接关系到林业分类管理系统的成功实施。作为生态公益林保护和监督的主体——基层林业工作站,具有很大的责任。领导集体经济组织建立有效的生态公益林管理和保护机制,加强对生态公益林的建设与监督,组织生态公益林的实施,通过监督、组织和实施生态公益林建设,是一个非常重要的工作。
2.2.2 加强对森林和林地的森林管理权
对集体林权制度改革的深入,林地、森林的重要性,林权管理的重要性逐渐加强,要加强林业工作站的林权勘验、林权证变更、注销等功能,建立完善的管理体制和运行机制,维护林业权证的法律效果。
2.2.3 加强林业科技推广和科技服务
林业改革促进林业科技需求的提高。林业工作站作为最基本的服务单位,应努力建立有效的林业科技推广体系,选择适合当的林业科技推广项目,建立林业科技网络,培训林业科技推广人员,加强林业科技推广基础设施建设。
2.2.4 加强社会服务
积极引导建设守林联防体系、有效组织、管理和协调工作,整合各级政府和林业主管部门、合作经济组织和民间团体所起到的责任和作用,共同打造“多层次协作”,重视“生态公益林”的团队管理和培训,提高了林务员队伍的素质,为农民和木材生产经营管理者提供优质高效的前、中、后服务;加强林业政策法规,宣传,咨询服务,特别是林业改革和引进的新政策、新制度的宣传和咨询服务。
2.2.5 加强专业技能培训
由于近几年来的城镇政策,乡镇人员频繁流动,现有林业局工作人员多人没有通过专业技术和在职培训,由于林业的迅猛发展,现有从业人员专业技术已经远远落后于林业发展的客观要求。因此,迫切需要加强专业技术和岗位培训,以满足林业发展的需要(图1)。
图1
基层林业站的职能和定位与林业管理体制和各项制度紧密联系。林业站适应林业的发展需要逐步转变职能,不仅需要积极探索适应新形势下的管理体制、工作重点、工作方法等需求,还需要各级林业部门积极推进林业管理体制改革,以适应市场经济林业体系的建立。为了满足林业建设发展的需要,林业管理体制应促进和推动基层林业工作站的职能建设。
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[2]张志刚.乡镇林业工作站在现代林业建设中充分发挥了职能作用[J].中国林业,2009:176~177.
[3]张佩生,钟全林,程栋梁,伍伯研,孙晓媚.乡(镇)林业站在集体林权制度改革后的职能定位[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版),2010(05).
F326.2
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1005-7897(2016)02-0066-02
2016-1-8