打造首都新型高端智库

前不久，习近平总书记在北京主持召开哲学社会科学工作座谈会，听取10位专家学者关于推动哲学社会科学工作创新发展的意见和建议。其中，中国政法大学副校长马怀德教授重点围绕法学的研究进展、创新建议作了发言。马怀德教授的另一个身份，是法治政府研究基地的首席专家。这个基地是80个北京市哲学社会科学研究基地中的一个。设在中国人民大学的马克思主义研究基地负责人郝立新教授也出席了本次座谈会。这次座谈会是中央对加快构建中国特色哲学社会科学作出的一次重大部署，积淀了10余年的北京市哲学社会科学研究基地在构建中国特色哲学社会科学、打造首都新型高端智库过程中作了一次厚积薄发的有益尝试和充分展示。

坚守初心，创新发展哲学社会科学

繁荣发展哲学社会科学，事关党和国家事业发展的全局。早在2004年，针对当时首都哲学社会科学事业发展的时代需要和发展中存在的现实问题，中共北京市委根据中央文件精神，制定并下发了《中共北京市委关于进一步繁荣发展首都哲学社会科学的意见》（以下简称《意见》），提出要整合研究力量，优化哲学社会科学资源配置，深化哲学社会科学研究体制改革。

在学习贯彻《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》和北京市委《意见》的过程中，北京市哲学社会科学规划办公室（以下简称“市社科规划办”）与北京市教育委员会（以下简称“市教委”）通过深入研究论证，提出建设一批北京市哲学社会科学研究基地，并以此为抓手，充分发挥首都社科研究人才优势，整合社科研究力量，优化社科资源配置，促进科研体制和机制创新，推动首都社科理论研究和社科理论队伍建设。时任市社科规划办主任、现任中共北京市委前线杂志社社长陈之昌说，上述意见得到了市委、市政府有关领导同志及市委宣传部的充分肯定和大力支持。建立北京市哲学社会科学研究基地，不仅是繁荣发展首都哲学社会科学的重要举措，也是充分发挥北京优势，以高质量科研成果为首都经济发展和社会进步提供智力支持和决策参考的需要。

由此，市社科规划办和市教委开始通力协作，本着“科学规划、合理布局、突出优势、整合资源、严格考核、稳步推进”的原则，选取首都哲学社会科学研究的重点学科、优势领域和重要机构，依托首都高校开展研究基地建设工作。当年9月，就成立了第一批17个研究基地。

此后，市社科规划办和市教委根据首都改革发展的需要，研究基地数量逐年发展。同时，市社科规划办还单独在有关高校、市属单位陆续建立了17个应用对策研究基地。研究方向涉及政治、经济、社会、文化、生态文明和党的建设等主要领域。2011年，在市委宣传部的支持下，市社科规划办又在7个区建立了应用对策研究基地。

与一般研究机构相比，北京市哲学社会科学研究基地在很多方面进行了卓有成效的探索和创新。体制机制方面，研究基地实行负责人、首席专家分工负责制度。负责人由依托单位的相关领导担任，对研究基地建设负总责；首席专家由依托单位聘任本领域内的知名专家或学科带头人担任（部分研究基地为专家组），采取任期制，主持研究基地学术研究活动，对项目研究工作负总责。同时，设立学术委员会，作为研究基地学术研究的指导机构。

管理模式方面，研究基地实行分类、分级管理。所谓分类管理，是指把它们分为研究基地和应用对策研究基地两类进行管理，前者由市社科规划办和市教委共同建立，后者由市社科规划办单独建立；所谓分级管理，是指研究基地实行市社科规划办和市教委、依托单位、研究基地三级分工负责管理。这种管理模式，既有类别的区分又有纵横的结合，从而使管理更灵活、更高效。

制度建设方面，研究基地注重规范与科学的有机结合。各研究基地可以结合自身实际，制定适合本研究基地运行的管理制度。比如，依托中央财经大学建立的北京财经研究基地，就大胆突破了传统科研管理模式下科研机构人员编制固定、项目组织内部化的局限性，实行“机构开放、人员流动、合同管理”的运行机制，研究人员可以“带项目进基地，完成课题后出基地”，研究基地项目向社会公开招标，专家学者可以通过竞争走进研究基地。这样一来，通过增强科研机构的流动性和开放性，促进了研究基地的研究能力和服务能力的大力提升，促进了研究基地“以问题为导向、以课题组为单位、以成果服务决策”的目标的实现。

明确了立足服务党和政府科学决策的工作目标，进行有针对性的探索和创新，让北京市哲学社会科学研究基地建设收获了累累硕果。据统计，10多年来，陆续建立的80家研究基地共承担各种科研项目11825项，其中国家级项目977项、省部级项目3633项；出版专著3774部，在全国核心期刊上发表论文16389篇。更可喜的是，这些高质量的研究成果得到了较好的转化应用，其中有969项获省部级以上奖励、681项获领导肯定性批示、2260项被实际部门采纳。同时，研究基地还汇集和培养了一批高层次的社科研究人才，其中正高级职称1562人，博士后、博士和硕士14216人。研究基地累计科研经费达88243万元，其中市社科规划办和市教委资助26761万元，依托单位配套经费10638万元，研究基地自筹经费50844万元；办公用房面积近33284平方米，图书近404万册，设备价值11414余万元；开展各类项目研究12000余项；举办全国性学术会议1202次、国际性学术会议483次。

把握要义，探寻哲学社会科学发展新模式

在哲学社会科学工作座谈会上，习近平总书记指出，面对社会思想观念和价值取向日趋活跃、主流和非主流同时并存、社会思潮纷纭激荡等五个方面的新形势，哲学社会科学地位更加重要，任务更加繁重。要完成好繁重的工作任务，哲学社会科学必须因势而谋、顺势而为，大力拓展、丰富哲学社会科学发展的路径和模式。不管是在建设方面还是在管理、发展领域，北京市哲学社会科学研究基地10多年的接续努力都为构建哲学社会科学发展新模式提供了有益启迪。

建设研究基地，首要是科学规范地设立研究基地。长期以来，市社科规划办和市教委坚持在规模适度、总量控制的前提下，对研究基地的建设实行严格的审核、考察和论证，成熟一个、设立一个。拟申请设立研究基地的单位，须依据自身突出的优势，同时瞄准首都改革发展所需来选择研究方向。市社科规划办和市教委根据《北京市哲学社会科学研究基地管理办法》对申请进行初审。主要是评价申报机构的相关学科是否具有明显优势，能否组建比较强大的开放性的学术队伍，是否研究制定科学的规划建设方案，是否有健全规范的规章制度及创新的运行机制，是否具有一定的办公科研条件，依托单位如何给予全方位支持，等等。对于符合上述标准的申请单位，市社科规划办和市教委组织专家进行实地考察和论证，进一步研讨建设方案。论证合格的，批准成立研究基地并授牌，签订《北京市哲学社会科学研究基地建设任务书》，以此作为研究基地建设实施和验收的依据。这一整套科学、规范且被严格执行的设立程序，切实保证了研究基地的“起跑”优势。

培育和发展研究基地，动态的综合管理是不可或缺的，而且必须及时、高效。在对科研平台建设规律进行了深入研究的基础上，市社科规划办和市教委规定每个研究基地以三年为一个建设周期，对研究基地实行“定期评估、达标保留”的动态管理，评估验收建设目标和主要任务的完成情况，其中包括制度建设、科研条件、科研活动、科研成果、队伍建设、人才培养、学术交流和经费使用等方面的情况。验收的结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等级，优秀、合格的列入下一个建设周期；基本合格的限期整改，暂缓列入下一个建设周期；不合格的则取消研究基地资格。市社科规划办和市教委对验收为优秀的研究基地在建设经费和科研项目上加大支持力度。截至目前，对研究基地的评估验收工作逐年开展了9次，有41个研究基地获得优秀，其中10个获得两次优秀、8个连续三次获得优秀。

在动态综合管理中，管理方通过实地考察调研和面对面交流研讨，切实了解研究基地建设中遇到的难点和问题，努力从政策制度层面上研究解决，或者通过搭建桥梁、协调服务等提供支持；对于一些好的做法和经验，及时总结宣传推广，有的上升为制度文件的内容，推动研究基地共同促进、协调发展。在三年一个周期的评估验收之后，管理方督促和推动研究基地对上一个建设周期工作进行总结和思考，并借助验收专家组的意见，发现和研究存在的问题和不足，明确下一步建设目标、研究方向和重点，从而让研究基地不断提升其在专业领域的学术地位和服务决策、服务社会的影响力。

以研究基地为平台的哲学社会科学发展新模式，取得成功的根本之道可谓“创新立基、报国为本”，凝聚一大批热爱自己立足的土地、积极投身于首都改革发展壮丽实践的专家学者。习近平总书记说：“一切有理想、有抱负的哲学社会科学工作者都应该立时代之潮头、通古今之变化、发思想之先声，积极为党和人民述学立论、建言献策，担负起历史赋予的光荣使命。”长期以来，市社科规划办和市教委始终要求研究基地围绕发展目标定位，瞄准北京改革发展的重大需求、热点难点问题，开展全局性、战略性、前瞻性研究，为首都经济社会发展提供决策咨询服务。实践证明，研究基地要更好地服务社会，必须加强与党政部门的合作，并将探知的视角与服务的触角延伸至社会基层组织、企业和人民大众中去。作为首批成立的北京企业国际化经营研究基地，依托对外经济贸易大学，始终聚焦企业的国际化发展战略、经营模式等问题，持续深入研究，与商务部、北京市商务委、北京市贸促会和产业界建立了长期的合作关系，深入样本企业与产业各环节，抓案例、抓数据、抓预测，用务实的科研成果指导中小企业国际化经营发展，取得了很好的社会效益，形成了研究基地在3个建设周期中节节攀升的良性发展。数据显示，这个基地截至2015年共承担或完成了281项国家级、省部级和横向课题，其中国家社科基金项目43项、国家自然科学基金项目79项。

锁定目标，建设首都新型高端智库

智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。党的十八大以来，党中央高度重视中国特色新型智库建设，提出要把它“作为一项重大而紧迫的任务切实抓好”。为此，中央先后出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》《国家高端智库建设试点工作方案》等文件，大力推动高端智库建设。

打造智库，正是北京市哲学社会科学研究基地一以贯之的不懈追求。正如中共北京市委常委、宣传部部长李伟批示所指出，市社科研究基地“在智库建设中发挥了重要平台作用，十年努力，成绩斐然。”回首过往、展望未来，市社科规划办主任崔新建说，研究基地正从数量规模型向质量效益型转变，开始进入巩固提高、全面发展、争创一流的新阶段。在这个新阶段，发展目标就是首都新型高端智库。

在总体上，建设首都新型高端智库的重点策略是通过抓特色、抓品牌、抓质量，全力推进研究基地建设发展。研究基地将通过特色建设，确立比较优势；通过品牌建设，保护和扩大优势；通过质量建设，提升绝对优势。为此，研究基地将要围绕六项主要任务继续寻求突破：第一，立足建设成为在首都科学发展中某一领域的专业智库目标，凝练科研方向，突出问题意识，关注重大理论和现实问题，不断推出有较高价值的资政成果，为党和政府科学决策提供理论支撑和智力支持。第二，加强研究基地内涵建设，以质量提升和功能优化为重点，全面提升科研创新能力、联合攻关能力和服务党委政府决策能力，深入研究理论前沿问题和重大现实问题，在争取承担国家社科基金项目和重大项目的基础上取得更多重大标志性研究成果，努力成为本研究领域的科研中心、学术交流中心、人才培养中心、信息资料中心和咨询服务中心。第三，充分发挥学科建设领先、平台开放等优势，统筹基础理论研究和应用对策研究，关注新兴学科、交叉学科和跨学科研究。第四，打造创新平台，打破体制障碍和学科界限，建立健全人才选拔激励机制和成果分类评价机制，创新选题设计、项目立项、经费资助、成果评价与转化等多方参与机制，探索与政府部门、企业、社会组织合作的新渠道新模式。第五，围绕研究方向加强研究团队梯队建设，重视引进和培养优秀中青年骨干，在构建专职骨干核心研究团队的同时，推进“大联合”，通过项目研究、跨校合作、发挥学术委员会作用等多种方式，汇聚高水平的创新人才，形成多种联结形态的强大的开放式研究团队。第六，创新宣传方式，拓展推介渠道，与政府部门、企业等建立成果共享机制，与企业建立战略合作伙伴关系，向社会提供专业的信息咨询服务，多途径促进研究成果的转化应用。

市社科规划办主任崔新建认为，研究基地在工作层面上要在以下三个方面多下功夫：

其一，依托学科，涵养学科，构建高质量的学科群，把研究基地打造成学术和学科研究高地。学科建设是研究基地建设学术高地，进而形成专业特色和品牌的基础。当初，研究基地的建立就是要打破原有的专业和部门藩篱，形成集体合力，推出优秀研究成果；今后，研究基地将在此基础上向前拓展，不仅要跨学科，更要构建学科群，努力做到既依托学科又涵养学科，使高标准的学科建设成为研究基地建设与发展的重要支撑。

其二，整合资源，汇聚人才，进一步把研究基地建设成优秀人才的大本营和社科研究的生力军。在资源整合上，研究基地将继续依托北京地区高校和科研机构，跨领域、跨单位、跨部门聚合相关的优质科研资源，特别是专业的基础资料和数据库，充分释放并尽可能地把资源效能最大化。在汇聚人才上，着力以项目制为平台、以提高开放性与流动性为重点，跨专业、跨学科、跨学院、跨单位组建若干支精干、高效的研究团队，通过项目研究，不断吸引、聚拢优秀人才。

其三，面向实践，突出问题导向，使研究基地更多、更好地服务决策。“凡贵通者，贵其能用之也。”一方面，服务决策决不等于代行决策，它只是通过高质量的研究成果为决策者提供参考和咨询服务，而非决策者本身；另一方面，服务决策要做到两手抓、两手都要硬，一手抓当前工作的热点、难点问题，力求在第一时间拿出管用的研究成果为决策服务；一手做好基础性研究，既立足于基础数据、资料的采集整理，开展旨在获取新认知、新原理的“十年磨一剑”式研究，又不限于一地一区，而看大势、谋大势，提前准备，体现前瞻性和全局性，力争提出体现中国立场、中国智慧、中国价值的理念、主张、方案。比如，市社科规划办依托首都经济贸易大学建立的北京市经济社会发展政策研究基地，从2007年4月成立时起就重点关注首都圈和京津冀的经济、社会、生态协同发展。这种超前的基础性研究为其更好地服务于当下的京津冀协同发展无疑奠定了坚实的基础，发挥出明显的优势，其连续五年推出系列“京津冀蓝皮书”、建设京津冀大数据研究中心、撰写内参调研报告被中央和北京市相关领导关注和批示。

当前，智库建设方兴未艾，任何一个智库不可能在一朝一夕间建成，打造首都新型高端智库更不可指望一蹴而就。十二载春华秋实，北京市哲学社会科学研究基地“成绩斐然”，已成为北京市哲学社会科学研究领域的生力军和首都智库建设的重要力量。今后，北京市哲学社会科学研究基地将在此基础上继往开来，奋力前行，久久为功，努力开启哲学社会科学繁荣发展的一方新天地。

（作者：叶再春，中共北京市委前线杂志社编辑一部主任）