农村现代化流通服务网络体系构建

孙广义

中图分类号：F724 文献标识码：A

内容摘要：构建农村现代化流通服务网络体系，不仅有利于实现农民“生活富裕”和农村“生产大发展”，而且有利于农村“乡村精神文明建设”和“村容村貌整洁美丽”，推动农村“民主化管理”。长期以来，我国农村流通服务体系落后于城市，存在建设投入严重不足、流通主体建设跟不上发展需要，市场总量严重不足、流通服务网络建设严重滞后，市场功能严重不足、商品流通效率差，市场化步伐发展缓慢、组织化程度滞后，农村市场法律法规建设落后、市场交易行为不规范和重要农副产品流通体系改革严重滞后的问题。这主要是因为各级政府重视程度不够、存在重城市轻农村的传统观念、政策法规不完善、各级政府监管职能力度不够，供销社和龙头骨干企业未能发挥应有作用、农村流通市场存在无序竞争等原因造成的。应该从加快建设多层次全方位的现代营销网络，带动农村消费转型和结构升级，构建现代农产品流通服务网络，搞活农副产品收购加工流通，积极建设规模化、连锁模式、网络化、高效优质的农业生产资料流通体系，切实降低农民进入市场的门槛和风险，提高农民市场组织化程度，建设“惠民工程”，构建以农村流通市场为中心的农产品商务信息平台等方面入手，加快构建农村现代化流通服务网络体系。

关键词：现代流通体系 农村流通 体系构建

构建农村现代化流通服务网络体系的意义

党中央提出生产发展、生活富裕、民风文明、村容整洁、管理民主的建设社会主义新农村发展目标，在这一目标中，商贸流通是扩大农村消费、改善农民生活水平的重要环节，加快构建农村商贸流通主体服务网络，是我国三农政策的核心内容。

（一）有利于农民“生活富裕”

一是通过城市大型超商连锁经营，统一配送、统一管理、统一售后服务等一系列统一连锁经营策略，有力地保证了商品（特别是食品与农资）质量，让农民买到了放心的日用品和农资物品，避免假冒伪劣商品的违法事件在农村的流行，从根本上杜绝了伪劣食品与药品对农民身体健康的危害，杜绝了假化肥、假种子、假农药导致农民在生产种植中造成减产甚至绝收。这些都涉及农民生命安全、经济收入等切身利益问题，是农民最关心、最迫切要求解决的头等大事。二是通过城乡农副产品采购体系，统一收购农业产品、蔬菜、水果等，运进城市进行销售，从根本上解决了农民小规模生产，使其纳入整个社会的大市场流通体系之中，真正从根本上解决了农副产品卖难的大问题，增加了农民的经济收入。以上两项举措不仅解决了农民买的商品安全且价格便宜，而且解决了卖的合算，真正做到了增产增收。三是通过建立商、农、工、渔等产业对接，建立立体生态大农业联合体系，带动促进农业产业化，让农村生产、经营等带动相关产业的快速发展，从而促使农村经济的发展。

（二）有利于农村“生产大发展”

通过构建发展农资连锁经营模式，农民购买到各种优良农作物种子和蔬菜种子、优质化肥、高效低毒农药等农业生产资料，并为农民提供先进的农业技术指导服务，正确引导农民科学种田，有力地促进了农村的生产大发展。连锁经营网点不仅使农民买到放心且便宜的日用商品和优质的农资品，而且通过连锁网点收购农产品进入城市超市销售，又使城市居民吃上绿色放心的粮食、蔬菜、水果、副食品等，收到一举多得的效果。比如，河北某农产品收购加工销售有限公司，在2008-2015年建立了60个农村连锁经营点，经营的20大类、几百种农副产品70%来自于农村，农村柴鸡、柴鸡蛋、白薯粉条、大豆、秫米、小米、玉米渣，绿色蔬菜以及水果等优质绿色生态农产品，还注册了品牌商标，经过加工包装后销往全国城市各大超市。这种模式在当地已经扩大到10来家，大都建立了多家农产品收购网点，再就地加工包装，然后销往全国各大中城市。这些模式因为有很多品种都是订单产品，不仅提高了产品销售的针对性，而且解决了农民卖农产品的后顾之忧，同时，在加工包装中安排了大量农民工，增加了农民的就业，又增加了农民的收入，极大地提高了农民的生活水平。

（三）有利于农村“精神文明建设”

农村连锁流通企业通过建设先进的现代化流通网络体系，使商业业态管理趋于科学化，把物流配送、连锁营销、农产品加工包装等现代化科学管理方式都延伸到农村，给农民带来了现代的消费理念，改变了传统的生活方式，影响了农村传统生活理念的大变革，同时培养了农民的现代消费观念和商业观念。农民的眼界更加开阔，对市场经济更加了解，进一步增强了法律意识，因而农村精神文明也得到了一定的提升，奠定了农村经济可持续发展的动力。同时带动了农村个体私营经济的发展，全面规范了农村市场无序竞争的局面。从而使农村精神面貌焕然一新，促进了农村商业市场的规范经营、有序竞争、诚信经营。

（四）有利于使农村“村容村貌整洁美丽”

建设农村连锁超市，统一店面，店内统一装修，统一货架摆放，商品陈列美观整齐，统一店面标识，营造出美丽整洁的超市购物环境。又加之规范周到的全方位服务，大大地方便了农民购物消费，使广大农民消费的同时又感到心情愉悦，促进了农村卫生清洁，改善了村容村貌，从而推动了农村城镇化建设。

（五）有利于推动农村“民主化管理”

建设现代化流通体系，构建了“公司十农户”、“基地十农户”、“连锁超市十农户”等经营模式，坚持规范化管理，制定严格的章程、制度、组织机构、会员注册等规则，设有统一标牌，办公室、培训会议室、营业执照、依法纳税等一系列规范化设置。规范化经营管理给农民带来了规范管理理念，依规依法的管理规程，给村民尤其是村干部树立了规范化制度化管理典范，提高了村干部的管理理念和民主化管理水平，加快了农村民主化管理进程。

我国农村流通服务网络体系现状及存在的问题

从当前情况来看，我国农村流通服务体系已经有了一定的基础，已经初步形成了农村日用品、农村生产资料、批发商、农村集贸市场的初级水平的建设，专业市场、综合市场、批发市场、期货市场等呈现快速发展态势。同时存在农村个体运销商、经纪人、不同类型合作社、农业产业化龙头企业等各种不同形式的农村经济组织，已初步形成多种经济成份共存的市场流通主体共同发展的局面，促进了农村商贸流通的逐步发展。但是由于长时间城乡二元经济体制存在的影响，受农村经济发展水平较低的制约，商贸流通体制建设存在“重城市，轻农村”，在农村发展中“重生产，轻流通”的实际情况，而致使农村商贸流通主体建设的投入严重不足，建设发展速度缓慢，形成流通体系现状与我国经济飞速发展，农村农副产品、日用消费品和农村生产资料的需求逐渐增长的实际状况很不相称。

（一）农村商品流通建设投入严重不足且流通主体建设不完善

目前，很多农村市场还是传统的露天交易，只有少量的大棚，而且建设简陋、设施陈旧，最严重还处于“有市无场，有场无市” 的落后状态。同时存在市场交易设备陈旧、交易成本偏高、市场管理不规范、农民进入市场贸易存在严重困难。另外，在农村还不同程度地存在行政壁垒、区域封锁、行业垄断的现象，严重制约了我国农村商贸流通主体建设与发展。

（二）农村市场总量严重不足且流通服务网络建设严重滞后

一方面，农村市场数量不足。单从数量上观察，农村贸易市场的数量多于城市，实际上农村居住分散，占地面大。市场规模小、层次低，营业还是传统摊位交易方式，以上多种原因，造成农村市场总量存在严重不足，致使农民购买商品存在困难。另一方面，农村流通服务网络建设严重滞后。主要存在流通网点布局严重不合理，而且各地域发展有差距，原来农村商业流通网络是按照行政区域划分的，主要网络结构按县城-镇乡-村庄进行设置。纵观全国，城乡之间、各地区之间以及东中西部之间都存在较为突出的经济发展不平衡现象，这也是我国建设农村商贸流通网络亟待解决的突出问题。

（三）农村市场功能严重不足且商品流通效率差

在建设农村市场工作中，严重存在重形式主义，忽视实际应用，重视硬件建设、忽视软件建设的问题，市场实际交易中使用价值不高，严重缺乏贮藏保鲜设施，缺乏产品质量检验、检疫设施。在市场管理上，长期执行摊位出租式的简单的物业管理水平，严重缺乏统一结算、运输保管、信息发布、市场价格参考、包装配送等各种方便群众的辅助功能。而且一直停留在现货交易的传统水平上，现代化的代理结算、市场会员制、竞价拍卖、远期合约交易和期货交易等服务功能还处在规划中，远未达到真正实施水平。

（四）农村市场化步伐发展缓慢且组织化程度滞后

目前，农村市场流通的中介信息服务还处于起步阶段，而且农民是农村商贸流通中的主要从业人员，这也使得农村市场化发展问题较多。一是从业人员素质低。当前，农村经纪人主要是种地的农民，他们没有受过商贸流通的专业知识教育，基本做不到对商业信息的科学收集与分析能力。二是缺乏组织能力。农村市场的分散特点突出，对于信息的共享基本没有意识。三是营销能力差。由于缺乏风险意识以及自身能力不高的原因，使得其较少具备抵御市场风险的能力。进行农副产品深加工的企业较少，加工生产的技术水平急需大幅度提高。

（五）农村市场法律法规建设落后且市场交易行为不规范

目前，农村市场的法规建设严重滞后，没有相关的市场准入制度，也没有进行商品质量检测的机构、设备和人员，更缺乏检测技术手段。正是缺乏相关能力与手段，导致我国农村地区相关商品假冒伪劣情况比较严重，出现的质量事故也要高于城市市场。同时，违法事件还时有发生，严重的危害供求双方的切身利益，制约了农村商贸流通市场的发展。

（六）农村的重要农副产品流通体系改革严重滞后

我国农村特殊农产品如蔬菜、水果、水产品、棉花、生猪等农产品，早以开放市场流通，农村贸易市场应该加以重视其合法地位，兴建农副产品批发市场。但是棉花、粮食、食用糖等农产品和农资产品化肥、农药等流通体制改革严重落后，农产品市场的流通准入制度还不健全，造成相应的流通企业改革还有后遗症，运行机制陈旧，给特殊农副产品及农资的流通体系的改革发展带来困难，这也在一定程度上制约了农村经济的发展。

农村流通服务网络体系存在问题的原因剖析

（一）各级政府重视程度不够，存在“重城市轻农村”的传统观念

构建农村现代化商贸流通服务网络体系，可以逐步减小城乡发展差距，发展农村经济。从我国实际农村流通市场发展情况来分析，与经济发展速度相比还存在较大差距。在各级政府中还存在“重城镇，轻农村”、“重工业，轻流通”的观念，导致消费市场严重存在城市发展水平不高，农村流通市场发展严重滞后等诸多问题。根据目前我国城乡流通市场存在的二元结构突出的问题，在经济发展新常态背景下，加大农村流通服务体系发展力度，制定有效措施，增加农村经济收入，让广大农村消费水平释放出来，为我国经济持续发展增添活力，缩小城乡差别，为我国全面步入小康社会贡献力量，成为当前亟待解决的突出问题。

（二）我国农村流通政策法规不完善，各级政府监管职能力度不够

改革开放以来，我国各级政府制定了一系列发展农村流通工作的法律法规，但还缺乏一定的关联性，比较重要的农村流通工作的专业法规，如批发市场法、市场流通组织法等还未制定，无法指导监督健全农村流通市场。另外，各级政府没有及时根据区域不同发展情况，结合实际，制定相关法律法规的实施细则等，地方上缺乏配套政策法规，致使法规政策得不到很好的落实，工作中缺乏实际操作性，不能发挥出应有的效益。严重导致了我国农村流通市场出现有法不依、执法不严、有章不循、乱管乱罚等现象，很多市场管理人员重复检查、以罚代管、以权谋私等现象，影响农村市场的正常营业秩序，制约了农村流通市场的发展。同时，由于农村市场缺乏相应的质量检验设施及制度，农村市场中假冒伪劣产品流行严重，严重损害了农民的经济利益，损害了农民的身体健康，极大地危害了农民的生产生活。

（三）供销社和龙头骨干企业未能发挥应有作用，农村流通市场存在无序竞争

目前，农村市场的购买力水平相对较低，其消费需要相对分散，具有明显的季节性消费和节日性消费特点。这种特点造成农村市场经营成本高、风险大、利润空间小等问题，导致大型商贸流通企业不愿意进入农村流通市场搞连锁营销。历史上专业负责我国广大农村商贸流通的供销社系统，虽然对农村流通市场十分熟悉，业务经验丰富，但是自改革开放以后，没有得到国家的重视，发展停滞，业务后退，导致现阶段的供销社系统缺少农村市场核心竞争力，已经不具有形成农村流通市场主力军的能力。

另外，农村流通市场缺乏现代化商贸信息的功能，致使现代流通商贸信息情报功能不能发挥作用，农村市场个体商户、农村经纪人能力水平低下、综合素质不高，加之又缺少资金，不能做大而成为农村流通业的带路人，各自为政，无法推动农村流通市场向前发展。

构建农村现代化流通服务网络体系的对策与建议

要立足于广大农村，因地制宜，要认真研究最佳商业业态方案，推行政策引导，以现代化科技为先导，依靠互联网信息为引导，加速农村农业生产商品化，推动农村产业化和专业化进程，脚踏实地的建设现代化农村流通服务网络体系。

（一）建设多层次、全方位的现代化营销网络，带动农村消费转型和结构升级

一方面，要加快升级改造农村日用消费品流通市场，加大力度发展连锁经营模式。引入现代营销理念，现代营销方式，建设改造一批布局合理、规模适中、档次高的农村商业零售网点。根据经济发展水平和实际购买力，进行以现代流通方式整合改革商业网点，把连锁店、便民商店、乡村超市建设到农村，从源头上封堵假冒伪劣商品进入农村市场，充分利用供销社扎根于县城和乡村、网点布局广泛的特点，对传统网点进行多层次地合理改造整合，使供销社多层次连锁经营的专业合作社成为农村的龙头企业。鼓励引导大中型流通企业通过连锁形式，在农村建立、改造“农村店”，支持鼓励中小流通企业通过自愿加入连锁，统一供货、统一管理、统一营销政策和利润分成等加盟连锁经营农村超市。另一方面，根据农村需求，选取适合农村市场的物美价廉的农村耐用品，根据农村消费特点，选取操作简单耐用，价格适中，应用面广、适应于农村市场的耐用商品，重视售后服务，进一步激发农村消费潜力，进而加快农村消费结构的升级。

（二）构建现代化农产品流通服务网络，搞活农副产品收购加工流通

一是建设规范的农产品批发采购市场，利用互联网现代化信息平台，宣传农产品原产地、优良品质，做到规模化、跨区域辐射吸引外地采购商，提供网上交易、代理交易，建立电子结算系统，为农民农副产品搭好销售平台，促进农民增产增收。二是积极开拓城乡双向市场，鼓励引导介绍城市农产品加工龙头企业到农村建立生产加工基地，在城镇建立产供销一体化农产品加工直销市场体系，进一步增加农产品附加值。三是发展建设农产品物流体系，及时帮助农民把农产品运出去。同时建设低温冷藏和仓储设施、统一高效、能够保证鲜活的农产品运输的绿色通道。大力发展订单式农业模式，减少流通环节，增加农民经济收入。

（三）积极建设规模化、连锁模式、网络化、高效优质的农业生产资料流通体系

一方面，大力建设农村现代化农资流通组织机构。重点推进以统一采购、统一订购、统一配送为核心功能的连锁农资流通服务体系。快速推进供销社农资流通企业，与国有大型农资生产企业联合组建农资农村直销企业，服务于农民，真正使农民用上放心优良种子、优质化肥、低毒高效农药，帮助农民在粮食丰收的同时增加收入。另一方面，加大力度整顿和规范农村农资流通市场，建立农资质量、价格监督机制，让农民享受到国家的各项惠民政策的优惠。切实做到保护农民利益，加大执法检查力量，严厉打击坑农、害农的犯罪行为。

（四）切实降低农民进入市场的门槛和风险，提高农民市场组织化程度

一是建设好农村商贸流通市场，创造良好交易环境，政策上优惠、服务上温暖、管理上规范，真正为广大农民进行贴身服务，保证农民购上真货，及时把农民生产的农产品卖出，保护农民合法权益，让市场繁荣，农民安居乐业。二是积极组织培育农村流通合作组织，培养农村市场经纪人队伍和农民行业协会，以及农产品加工、运输龙头企业，为这些农民服务组织创造发展条件，提供现代信息交流服务，促使这些组织不断发展壮大，为农民的商贸流通做好全程服务。三是构建农村商贸流通质量监管、检测体系，对农产品生产从始至终提供科学技术培训指导，使农民生产出优质的农产品，持续打造优良农产品品牌，提高农产品市场竞争力。同时对农村流通市场上的日用品和农资品买卖加大监管力度，杜绝假冒伪劣产品流入农村市场，使农民买着放心、用着舒心，为农民切身利益和农民生产丰收生活美满保驾护航。

（五）建设“惠民工程”，构建以农村流通市场为中心的农产品商务信息平台

各级政府要积极组织建设农村市场运作信息化机制，鼓励调动社会力量参与农村公益事业，建设农村惠民工程。建立农业信息数据库和农村流通市场信息交流服务，保证农业信息网络工程，纵向上能连接商务部的“农村商网”和各级政府的农村商网络，横向能整合各地的各种农村生产和流通的信息网络，实现连锁企业，物流配送企业和农户一体化信息网络体系。使农民能及时了解农村政策、农产品价格、供求信息等最新参考资讯。在此信息畅通的基础上，大力推进农村电子商务网络平台，为农产品、日用品和农资电子商务交易提供可能。通过搞活搞好农村商务信息现代化建设，提高整个农村流通的快速反应能力，扎扎实实的推进社会主义新农村建设。

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