盘锦、阜新：唱响转型“二城转”

盘锦，地处辽宁沿海，因油而生；阜新，地处辽宁西北，因煤而建。

上世纪90年代，两座昔日辉煌的城市，笼罩在“矿竭城衰”的阴霾之中。面对困境，他们不断探索：“转身、转变、转型”，蹚出了一条既有重合、又各富特色的转型新路。

盘锦的“重”源自“油”，油气采掘业曾占全市经济比重70%以上。阜新的“重”源自“煤”：“一五”期间，国家156个重点项目中的4个煤炭和电力工业项目落户于此。随着资源日益枯竭，两座城市不堪“重”负。

“不能躺在一棵树上睡觉。”盘锦市发改委副主任刘毅介绍，盘锦着力延长资源性产业链：纵向实行产品精深加工；横向积极发展精细化工、新材料、塑料深加工等高附加值石化深加工产品，建设炼化一体、合成橡胶、合成纤维等重大石化项目。

同样，依托资源，延伸产业链条，实现科技创新，新兴产业唱主角，阜新“底气”十足。1月31日，国内最大的液化天然气生产企业——国能新兴能源集团股份公司落户阜新市新邱区煤化工产业基地。此次国能“巨无霸”项目签约，让阜新实现了从煤炭初加工向煤化工产业基地的过渡升级。

如今，阜新已摆脱了单一煤炭产业，形成了以液压、农产品加工、新能源等产业为核心的全新产业格局。

借助辽宁沿海经济带开发开放的重大机遇，2010年，盘锦市提出“向海发展，全面转型，以港强市”的新思路。

盘锦主动对接国家“一带一路”战略，作为东北与蒙东地区最近出海口的区位优势更加凸显，“辽海欧”“辽蒙欧”“辽满欧”三大通道已成为东北亚航运体系的重要节点。目前，盘锦已与120多个国家和地区建立投资和贸易往来。

“转身”各有角度。阜新“由黑变绿”彻底改变“傻大黑粗”的底色。大力发展现代农业，农产品加工业是阜新寻求破题的突破口。

15年来，阜新积极引进和培育农产品加工龙头企业，支持龙头企业做大做强，已形成特色鲜明的瘦肉型猪、奶业、肉羊等16个集生产、加工、销售于一体的农业产业化链条。截至2015年底，阜新市全市产值亿元以上的畜产品加工企业达到15个，畜产品精深加工比重达到55%以上。

近年来，盘锦着重推动民生工作，让农村告别“脏乱差”，变成美丽的宜居之所，让幸福更有“内涵”。通过加大资金投入、社会资本运作、村民共同参与，盘锦市目前已实现农户门前路面黑色化、城乡垃圾收运一体化，燃气、供水、客运公交等城乡一体化项目也将在年内完成。

阜新市在民生领域欠账较多，住房难、就业难等问题突出。2005年至今，阜新累计投资160多亿元，改造棚户区700多万平方米，18万户居民喜迁新居，截至目前，阜新市集中连片棚户区、国有工矿棚户区改造基本完成。

一座油气之城、一座煤电之城，在“矿竭城衰”的窘境下，上演了一场逆袭的“二城转”，走上了一条精益求精谋深耕、多管齐下求突破的可持续发展之路。

（作者：辛 阳 刘洪超；文章来源：《人民日报》）

点 评：

资源型城市转型发展势在必行。盘锦、阜新，都是典型的资源型城市，即伴随资源开发而兴起的城市。前者因油而生，后者因煤而建。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，这些资源型城市为我国经济社会发展作出了突出贡献。但由于城市发展中过于依赖某一产业，加上资源价格的不断下跌，单一产业景气度下降，整个城市便出现经济失速、财政收入萎缩、失业人数增多、生态环境恶化、基础设施建设落后、社会矛盾突出等一系列区域性和结构性的经济与社会问题，陷入“矿竭城衰”的窘境。原有发展路径不可持续，转型发展势在必行。

资源型城市转型发展须理念先行。理念是行动的先导，有什么样的发展理念，就会有什么样的发展实践。要转变对固有发展路径的依赖，不断促进思想解放，系统转变观念。在经济发展新常态背景下，要着力树立和践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。针对产业单一的实际，要跳出单一资源依赖的发展导向；针对资源日益枯竭的现状，提早谋划促进新兴产业发展，走出产业锁定和路径依赖的困境；针对粗放式发展的痼疾，要更多依靠科技创新、管理创新和商业模式创新，探索创新驱动发展路径；针对经济发展的不平衡，要强化协调发展理念，加快形成多点支撑的产业发展格局；还要注重改善公共服务，切实践行共享发展的新理念。

资源型城市转型发展须因地制宜。面对困境，盘锦、阜新不断探索，“转身、转变、转型”，蹚出的是一条各富特色的转型新路。它们的转型实践告诉我们，转型发展不能一个模式、一个套路，要坚持因地制宜的原则，在产业选择、产业链延伸等方面，充分利用当地的自然禀赋并立足现有产业基础。要根据当地实际明确转型目标要求，根据每个资源型城市的特点，扬长补短，精准定位，促进最有可能形成竞争优势的产业发展。注重改造提升传统产业，推进“两化融合”和“互联网+”，在精深加工上下功夫，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保水平，打造特色鲜明、主业突出的资源深加工产业基地。

资源型城市转型发展须发展好产业链经济。依托资源优势、延伸产业链条是盘锦、阜新转型发展的共性特征。盘锦着力延长资源性产业链：纵向实行产品精深加工；横向积极发展精细化工、新材料、塑料深加工等高附加值石化深加工产品，建设炼化一体、合成橡胶、合成纤维等重大石化项目。同样，阜新依托资源，延伸产业链条，实现科技创新，新兴产业唱主角，实现了从煤炭初加工向煤化工产业基地的过渡升级。立足资源优势、延伸产业链条，实现产业链条式发展，是打造产业竞争优势的重要选择。要立足现有产业基础大力发展产业链经济，推进由产业节点向产业链条转变。按照发展产业链经济的总体要求，努力使所有企业、所有项目都要成为产业链经济的有效环节。无论是现有企业改造，还是新上项目，都要考虑其是否能够融入产业链经济，是否能够和其他项目、其他企业形成产业链条关系，促进单一节点项目融入产业链经济。

资源型城市转型发展须做好改革开放的大文章。在推进资源型城市转型的过程中，注重消除体制性机制性障碍。要以制度性安排和法治为保障，促进转型发展体制机制建设。要转变政府职能，推动简政放权向纵深发展，激发市场主体活力，增强经济发展内生动力。积极引进战略投资者，大力发展混合所有制经济。同时，资源型城市转型发展也要把发展开放型经济摆上重要位置，扩大对内对外开放，充分利用国内外“两个市场、两种资源”。要优化开放环境，增强“亲商、安商、扶商”意识，用优良的发展条件吸引投资者、用优质的服务留住投资者、用完善的法制保护投资者，增强对外部资金、技术和人才的吸引力；强力招商引资，坚持非禁即入，鼓励和吸引国内外资本进入农业、工业、服务业各个领域。加强区域合作，积极承接产业转移，实现优势互补，互利共赢，共同发展。（点评人：赵文丁）

（责编 / 梁晓娟）endprint