探讨无线电安全保障管理及其措施

贾大为

铁岭无线电监测站

探讨无线电安全保障管理及其措施

贾大为

铁岭无线电监测站

改革开放以来，我国的高新科学技术研究得到了更好的发展，无线电通信技术在日常生活中的应用范围愈加广泛，无线电通信的安全也引起了社会的广泛关注。当前无线电通信最主要的任务就是解决频谱资源紧缺和安全保障问题，提高频谱利用率和无线电通信的质量，为人民提供安全可靠的无线电服务。

无线电：安全保障管理；有效措施

前言

随着社会经济的深入发展，无线电通信技术的应用越来越普及，无线电的安全保障管理也成为人们高度重视的一个问题。笔者根据多年实际工作经验，首先阐述了无线电安全保障管理的概念，以及无线电安全保障管理的分类，又讲述了无线电安全保证管理的特点和整个系统的运行过程，最后讲述了提高无线电安全保障管理的几条措施，具有一定实际参考意义和借鉴价值。

1 无线电安全保障管理的概念

无线电安全保障管理所涉及的领域非常广泛，在我们的日常生活中随处可见，具有十分重要的意义。无线电安全主要指的是保障无线电服务不会受到外来攻击和破坏，整个无线电系统处在安全可靠正常使用的状态。保证无线电安全和周围电磁环境兼容，能够对不正常的信号及时进行处理。无线电安全保障管理要求对无线电频谱进行管理，对使用过程的风险和事故进行分析、诊断、预测、补救。其中主要涉及的安全方面有：国家安全、社会安全、人民安全、重要财产安全、时间安全。无线电安全可以归纳到行业性的安全管理范畴之内，是一种综合性的安全管理工作，包括无线电安全保障管理和事故检测处理等方面。无线电安全管理要避免安全思维的泛化，同时也要避免安全管理思维的僵化，抓住无线电安全管理的重点之处，做到事半功倍。

2 无线电安全保障管理的分类

按照不同形式和功能进行分类，无线电安全保障管理可以分成不同的类别。笔者根据多年的工作经历和经验，无线电安全保障管理分为了六类：重大公共事件的无线电安全、特别重要的无线电业务频率安全、卫星轨道安全、对敌斗争和案件侦察配合工作的无线电安全保障、电磁环境安全、重要台站无线电净空区安全。不同类别的主要特点如表1所示。

3 无线电安全保障管理的特点

无线电安全保障管理的特点主要有：综合性、时效性、保密性和未知性。其中综合性指的是无线电安全保障管理涉及到无线电管理多方面的内容，比如无线电频率规划，相应频谱和站的申请审批，无线电检测、监测、管理等方面。在内容方面可能涉及到党政机关、安全、公安、航空、科研、民航、铁路、广电等部门的沟通和协调。无线电安全保障管理时效性指的是无线电信息发送过程中效果较好，但是发送完毕之后的管理难度较大。例如在高考保障中，发现无线电作弊信号要求在极短时间内进行排查定位或者技术阻断，这就对无线电安全管理的实效性有着很高要求。

保密性指由于一些无线电安全保障的特殊性，涉及国家安全、用频机密等，整个保障任务需要秘密处置，对相关频率、任务及性质按照要求进行保密，严禁泄露。未知性是在无线电安全保障中，电磁环境是不可预测的，对重大公共事件和某一特殊重要业务保障时，产生干扰的无线电信号多是突发信号，频率、电平、调制方式、发射时间及系统均是未知的，这就需要无线电管理人员丰富的经验进行判断和技术分析。

4 无线电安全保障管理的运行过程

无线电安全保障管理的运行主要包括三个方面：任务来源、保障手段、保障程序。其中任务来源主要是指上级对下级进行任务分配，例如政府部门或者机关首脑向下属无线电安全保障管理部门下达命令。任务来源也可以是无线电安全保障管理部门自己提出加强安全等级或者其他单位向安全管理部门提出请求或者协助。

无线电安全保障管理的手段又可以分为三方面：无线电管制、常规保障和应急保障。无线电管制主要指国家可以在法定时间和区域内，为了保障重大任务顺利完成，对无线电区域进行管制或无线电静默的活动。实行无线电管制措施时，相应管理区域的任何人都必须严格遵守相关规定。如果想在某些地区进行无线电管制，必须得到相关部门的允许，并且进行备案。常规保障指的是按照日常规范标准进行安全管理。应急保障指的是在涉及到国家安全的无线电事故中，要开展应急保障工作，紧急调集工作人员和设备开展工作，在最短的时间内取得预想的效果。一般包括应急通信网建立和保障、应急储备频率调配、干扰快速排查等，建立完善应急处置预案和机制是应急保障的必要手段。

无线电安全管理还要有科学严谨的保障程序，保证安全事故出现的时候，保证整个系统还能进行必要的运行工作，做到慌而不乱，保障任务下达可靠，组织和实施有效，能够及时提交的安全报告。建立无线电安全领导小组并设置科学合理、环环相扣、责任落实到个人的处置流程图是不可或缺的环节。

5 强化无线电安全保障管理的有效措施

5.1 完善相应的法律法规，加强行政管理和宣传力度

完善无线电安全保障管理相关的法律法规，通过立法和规章制度，形成系统有效的管理体系。政府可以涉足到安全管理过程中来，加强监督执法，及时发现问题，解决问题。做好应急频率储备，提供相关行政资源，相关部门应加强内部管理，避免事故发生。开展多维宣传措施，扩展宣传途径，比如网站、广告、标语等，拓展宣传的深度和广度，加强工作人员的思想教育，增强工作人员的安全意识，进行无线电安全知识的普及和宣传。

5.2 加强安全监测的力度，实现技术保障措施

加强安全监测的力度主要指的是对无线电业务进行全方面监测，比如电磁环境检测、台站设备检测、重要频段、通信热点动态监测等。网格化监测网络的建立能实现辖区内无线电信号动态监测，进一步加强监管力度，提早发现干扰信号，有效维持空中电波秩序；电磁环境检测可以通过高精尖的检测设备进行电磁波的检测，保证空间功率和频率上面的灵敏度：选择临时固定点进行必要检测，要特别注意采取保证措施滤除虚假信号。

重要台站的检测应该根据电台的发射条件和接收环境分别进行检测，实现全方位立体式检测。台站设备的检测可以从根本上保证数据信息传送的安全性，减少系统自干扰，预防产生外干扰。目前全国范围内开展的无线电台站规范化管理专项活动将对在用设备进行检测，利于进一步加强无线电台站规范化管理，提高设台用户守法用频，依法设台的意识；进一步建立健全无线电频率和台站管理规范，推进无线电管理制度建设。

5.3 做好新形势下的无线电管理工作，必须做好“勇于担当”的文章

勇于担当是敢于负责任的表现。管新形势下的无线电管理工作，应该以服务群众为宗旨，强化管理意识。想要落实好管理这个责任，必须要勇于担当。一是坚持依法管理。无线电管理机构要严格按照无线电 管理条例的规定，在广泛深入宣传无线电管理法规的基础上，加大监管监测力度，减少干扰隐患，净化电磁环境。二是强化联合执法。积极主动争取和公安等相关部门开展有针对性 的联合执法行动，解决突出问题，增强执法效果。三是着力 形成监管长效机制。建立健全定期工作研讨制度、联合执法会商制度、用户单位意见反馈制度和执法案例分析制度，及时分析和解决问题，使无线电管理工作不断遵循规律性、体现创新性、富有成效性。四是寓严格管理于热忱服务之中。 把以人为本作为开展工作的出发点和落脚点，设身处地地为用户着想，既严格管理，又满腔热情，既促进无线电管理工作顺利开展，又切实担负起应负的社会责任和政治责任。

5.4 建立应急无线电通信技术体系

建立无线电管理专用网络，使得工作人员不受地域和空间的影响，实现快速准确的指挥控制，实现重大指标的下达和紧急情况的回报和传达。专业管理网络最大的优点是用户较少，但是抗干扰能力极强，覆盖范围很广。无线电管理专业网络主要应用在野外作业、应急干预、无线电网络校准。专业无线电管理可以大幅度提高无线电安全，形成一种社会应急联动系统，大幅度提高无线电系统的安全性和可靠性。

5.5 加强无线电安全保障监测的组织指挥

无线电指挥人员的工作效率和能力直接决定着无线电管理的质量，主要职能有组织、协调和指挥。针对不同监测任务制定明晰的工作规范、岗位职责，保证任务分配到人，责任落实到人，明确具体要求，合理分配资源。主要的指挥人员有指挥员和参谋人员，其主要的职责如表2所示。

6 结束语

无线电安全保障管理是一项复杂系统的项目，涉及各方各面，积极开展无线管理工作，保证无线电有效管理是关系到国家安全和人民生命财产的大事，不能有丝毫的懈怠和马虎。

[1]马方立，陶书，唐雨淋.省地无线电管理专业无线电通信网的构想.全国第一届无线电应用与管理学术会，2011(23)：12—13.

[2]马方立，刘洪斌，赵运健，等.应急无线电监测理论初探嘲.中国无线电，2012(19)：1-2.

[3]马方立.无线电监测组织指挥原理初探[J].中国无线电，2012(8)：68-69.