聚焦环保大势促进产业科技创新

文/张　瑞



聚焦环保大势促进产业科技创新

文/张瑞

坚定信心、脚踏实地，行动决定成败

改革创新、攻坚克难，以改善环境质量为目标进行科技创新，才能补齐河南生态环境建设短板，为美丽中原做出应有的贡献！

“十三五”环境保护科技创新面临的新形势新任务，只有研究提出“十三五”环境保护科技创新总体思路，才能以改善环境质量为核心进行科技创新，才能保障河南省环保技术及装备产业科技创新重点工作顺利开展。

“十三五”时期环境保护面临的新形势新挑战新任务

党的十八大以来，党中央、国务院和河南省委省政府把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。习近平总书记在国内主持重要会议、考察调研，在国外访问、出席国际会议活动，有关重要讲话、论述、批示多达80余次，对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新思想新战略，涵盖重大理念、方针原则、目标任务、重点举措、制度保障等诸多领域和方面，体现了宽广而深远的思想观、实践观、系统观、全球观。李克强总理、张高丽副总理对生态文明建设和环境保护作了许多重要批示指示，提出明确要求。

河南省委省政府高度关注河南环保发展，出台《河南省节能减排低碳发展工作安排的通知》、出台了《河南省蓝天工程行动计划》、《河南省节能减排科技创新工程》、《河南省十二五秸秆综合利用计划》等。

国家出台的《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）、《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）出台实施，新《环境保护法》施行，新《大气污染防治法》发布，《河南省蓝天工程行动计划》、《河南省节能减排科技创新工程》的出台，这些是行动层面的任务安排，是推进生态文明建设和加强环境保护的路线图。

观大势，才能定大局、谋大事、管大事、成大业。环境保护科技创新既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期；既是以科技支撑实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是科技创新与成果转化的攻坚期。

——亟须科技创新加快解决生态环境突出问题。全面建成小康社会核心在“全面”。小康全面不全面，生态环境质量是关键。加快科技创新解决生态环境诸多问题面临巨大挑战，需要付出极其艰苦的努力。一方面，经济新常态下，经济增长速度由高速转向中高速，产业结构由低端迈向中高端，结构调整、转型升级，有利于降低单位产值污染物排放强度；另一方面，我省工业化、城镇化、农业现代化的任务还处在快速发展阶段，产业结构偏重、发展模式粗放等问题仍然在一些地区具有“锁定效应”，经济总量和增量仍在持续上升，污染物新增量依然处于高位。特别是，伴随着经济下行压力加大，发展与保护的矛盾更加突出，一些地方解决环境问题的责任和动力会减弱。城镇化滞后于工业化，未来20年，我省城镇化率将达到70%左右，将有数千万人口由农村转移到城市。研究表明，城镇人均生活能耗是农村人均水平的1.54倍，未来城镇化率每提高1个百分点，将增加生活垃圾1200万吨、生活污水11.5亿吨，消耗8000万吨标煤。如果延续粗放的传统城镇化模式，污染物在时间上的累积和区域空间上的复合效应将更加明显。

——进一步以科技创新推进环境治理和质量改善，各项工作艰巨复杂。对比发达国家的发展历程，河南省在相同发展阶段面临的环境问题更加复杂，难度前所未有。传统煤烟型污染与臭氧、PM2.5、挥发性有机物等新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织。我省一些主要污染物排放量仍处于高位，总量减排与环境质量改善的关系更趋复杂。要实现环境质量根本好转，二氧化硫、氮氧化物等总量排放持续下降。一些没有纳入总量减排控制的污染物排放量依然在持续上升，对环境质量的影响进一步显现，对区域复合型大气污染影响较大。有效应对和推动解决这些突出问题，环保科技创新工作量剧增，任务特别艰巨，需要全面谋划，整体推进，聚焦主业，打牢基础，突破难点，不断取得更大的成效。

——区域环境分化趋势显现，科技创新统筹协调的要求高范围广。我省经济社会发展不平衡，不少地方很大程度上仍在复制过去的发展模式。重化工项目投资持续攀升，相关产业自东向西向我省转移趋势已经比较明显。石油化工、有色冶金和电力、装备制造、钢铁、煤炭及电力、建材等基础能源原材料行业比重很大。如果环保技术科技创新处理不好，河南省有可能重复东部发达省份一些地区污染严重、生态受损的状况。

机遇与挑战并存，动力与压力同在。党中央、国务院、省委省政府高度重视生态文明建设和环境保护，我省发展正在由原来加快发展速度转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张转变为提高发展质量和效益的机遇，全面深化改革与全面依法治国带来政策和法治红利，绿色发展带来技术红利的充分释放，公众生态环境意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成，生态文明已成为引领全球发展的重要理念和行动。这些都为生态文明建设和环境保护取得进展创造了良好条件，“十三五”环保科技创新事业将迎来更大、更快、更好发展。

贯彻新理念新思想新战略，面对新形势新挑战新任务，我们必须头脑清醒、意志坚定、定位准确，紧紧抓住以科技创新成果改善我省生态环境质量这个核心，打好补齐科技创新短板攻坚战，理清总体思路，把握前进方向，转变方式方法，加大力度、全力推进科技创新，并以环保科技创新成果来着力提高环境治理水平。

“十二五”时期河南省环保科技创新工作成效明显

“十二五”以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们坚持把环境保护科技创新工作作为转方式调结构的重要抓手，作为惠民生促和谐的重要任务，作为推进生态文明建设的根本措施，着力解决突出环境问题，环境质量改善取得积极进展。

——全力推进污染治理科技创新，环境质量有所改善。“十二五”期间，河南环保领域实施了一批重大科技专项，其中，联盟单位成员承担5项，目前这些重大科技专项大多通过该省科技厅组织的成果验收。结果表明，解决了一批环保发展中的关键技术难题，这些重大关键技术的突破，不断提升河南环保技术及装备产业的技术水平和市场竞争力，推进了产业产品结构调整，培育起一批战略性新兴产业。省科技厅组织专款600万元用于实施河南省大气污染治理科技专项计划项目，按照优中选优、宁缺毋滥的原则，评选出包括锅炉废气治理(脱硫、脱硝)、新能源综合利用、炼焦清洁生产、绿色交通等领域共20个大气污染治理项目。

这些项目围绕大气污染治理的实际需求，结合本行业生产现状进行技术研发和集成创新。项目完成后，攻克了一批大气污染治理急需的关键及共性技术，有效减少大气污染物排放，为河南省重点行业大气污染治理工作提供科技支撑。

开展了清洁生产技术研究与示范。面向石化、水泥、医药等重点行业，开发铅和汞削减、有毒有害原料(产品)替代、挥发性有机溶剂回收等先进技术、工艺和装备，从源头削减污染，提高资源利用效率。

推进有机物污染治理。面向医药、石化、有机化工等重点行业，开发和应用挥发性有机物化学吸收与利用、膜分离、生物净化等典型有机物排放控制技术，支持新型水性涂料的研发和产业化，鼓励研发低毒、低挥发性的有机溶剂。

推动了固废物资源化利用技术创新。加强工业固废物高效利用新途径、新工艺研究，推进尾矿、煤矸石等大宗工业固废综合利用，组织开展水泥窑协同处置城市生活垃圾技术研发示范，加强废旧轮胎综合利用技术研发与应用。

——实施节能减排科技创新示范工程。以示范工程为抓手，促进节能减排先进实用技术的研发与示范，发挥辐射引领作用，形成了可复制的科技成果推广模式。针对河南省资源能源特点突出、节能减排潜力空间较大的区域，实施一批节能减排见效快、示范带动效应强、技术和产业集成度高的综合示范项目，加快燃煤工业锅炉高效脱硫脱硝除尘、水泥行业脱硝固体废弃物资源化、工业挥发性有机物污染防治、工业废水综合利用等节能减排系统技术集成示范。推进绿色建筑集成技术的转化与应用，创新实施机制，建设一批绿色建筑节能示范工程。组织实施节能电机组研制与产业化、生物催化生产生物燃料技术集成与示范，建设一批科技创新示范工程。

——完善节能减排科技创新平台和服务体系。在现代冶金、电力电子、建筑材料、绿色化工、新能源与高效节能等相关领域，依托现有省级重点实验室和工程技术研究中心，聚集节能减排科技创新人才，加快优势科技资源整合，形成一批以企业为主体、产学研结合、以节能减排为主要研究方向的科技创新平台，共同承担省自主创新成果转化重大科技项目，瞄准行业节能减排关键共性技术攻关，破解节能减排科技瓶颈。培育一批具有竞争力的大型节能环保企业，推动节能产业、环保产业、资源循环利用产业和节能环保服务业快速发展。加大对节能环保企业支持力度，不断增强龙头骨干企业的实力和对全省节能环保产业发展的带动力，培育和发展高科技型中小环保企业。

准确把握“十三五”环保产业科技创新工作总体思路和目标任务

按照国家“十三五”环境保护的总体思路，以改善环境质量为核心，打好大气、水、土壤污染防治科技创新三大战役，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，强化污染防治与生态保护联动协同效应，不断提高环境科技创新管理系统化、科学化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境科技创新体系和治理能力现代化，确保2020年生态环境质量总体改善的科技需求得到满足。

相比国际上一些国家，我国是在较低的收入水平和以煤炭为主的能源结构下解决更为复杂的环境问题，与发达国家经济发展水平类似的“历史同期”相比，我国目前环境质量差距很大，治理的复杂性和难度更大。

目前，国家提出“十三五”环保总体目标为：生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生物多样性丧失速度得到基本控制，生态系统稳定性持续增强，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。

在环境质量指标方面，国家要求将地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例、地级及以上城市空气质量优良天数比例、重点地区重污染天数减少、全国地表水好于Ⅲ类水体比例、全国地表水劣Ⅴ类水体比例等作为主要指标。

在PM2.5方面，国家认为，PM2.5目前社会认知度高，是全国大部分地区空气的首要污染物，更是全国老百姓关注的首要空气质量问题。全国地表水劣Ⅴ类水体比例、重点地区重污染天数减少代表“差”的方面，是回应老百姓关切，需下大力气解决的环境突出问题；地级及以上城市空气质量优良天数比例、全国地表水好于Ⅲ类水体比例代表环境质量提升向“好”的方面，是对老百姓期待良好环境质量的回应。

在主要污染物排放指标方面，国家将VOCs纳入总量控制范围。

在环境风险方面，国家要求重点重金属污染物排放强度下降，突发环境事件数量下降。在生态保护方面，重点生态功能区所属县域生态状况持续提升。

“十三五”时期，为了实现上述目标，推动落实重大任务，河南环保技术及装备产业技术创新联盟（以下简称联盟）需要重点谋划和做好以下方面的工作。

——统筹谋划好“十三五”环保科技创新工作。抓紧编制“十三五”生态环境保护规划，构建“十三五”环保科技创新规划体系。加强环境经济形势分析研判，为环境管理决策和国家宏观调控当好参谋。

——制定三大科技计划。以改善环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治三大科技创新行动计划。将三大科技创新行动计划的路线图落实为各地的施工图，推动我省环境质量持续改善。通过三大战役，带动加快我省科技支撑污染治理、改善环境质量。

——强化科技支撑。推动大气污染防治、场地土壤污染防治、中原经济区环境综合治理等重点专项和重大工程立项。加大清洁空气研究计划成果总结力度，增强重污染天气应对的科技支撑能力。加强“十二五”水专项成果的总结和应用，加快推进专项管理体制机制改革，完成水专项“十三五”战略研究。

精心做好联盟各项工作 促进产业技术科技创新

2016年是确定“十三五”环境保护科技创新顶层设计的一年，也是联盟“十三五”开局之年。要重点抓好以下工作。

——统筹谋划好联盟“十三五”环保技术及装备产业科技创新规划工作。

在研究制定“十三五”环保技术及装备产业科技创新目标指标时要重点把握好三点：一要增强科学性。“十三五环保技术及装备产业科技创新”规划是经济发展进入新常态下编制的环保技术及装备产业科技创新第一个五年规划，联盟各单位要深刻认识新常态，把各项科技创新目标指标的确定建立在深入分析自身条件的基础上，目标既要提气鼓劲，更要实事求是。二要增强针对性。环保技术及装备产业科技创新发展类指标要强化市场主体地位，引导各方面在优化结构、转型升级、集聚发展、节能降耗基础上加快提质增效的步伐。各类指标要着眼于增强可持续发展能力，反映能源资源利用效率、生态修复能力和生态产品供给能力提升的要求。三要体现差异性。要按照国家和河南省主体功能区规划确定的重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域建设的要求，制定差别化的发展重点、发展目标，提高可持续发展水平。

——做好各种科技项目筛选、撰写、论证、申报等工作。为让联盟更多科技项目落地，联盟秘书处和联盟专家委员会要树立“主动服务，超前准备，积极对接”的科技项目申报理念，进一步加大了各级各类科技计划项目的推荐、申报和争取工作，做到早谋划、早部署。一是注重超前服务指导。就科技项目编写和申报等程序主动加强对申报项目的指导、评估，找准切入点和对接点，提升项目竞争力。同时，认真审核项目申报材料，将问题及时反馈申报企业，提高了项目申报质量。二是注重做好项目储备。围绕全环保技术及装备产业关键共性难题，和有重大市场潜力的技术为突破口，为储备、谋划、实施科技项目奠定了坚实的基础。要建立联盟申报项目储备库，储备各类科技项目。三是注重产学研合作交流。加强与高等院校、科研院所的沟通与联系；结合国家、河南省、各地市发展战略，筛选大项目、好项目，提高申报科技计划项目的科技含量和申报成功率。四是注重与上级部门对接。联盟秘书处和积极向国家科技部、省科技厅、市科技局主动汇报衔接项目，协调沟通，同时，悉心研究政策、吃透政策、对接政策，力争使更多项目列入各级各类科技计划。

—— 建设好节能减排知识服务平台。应用先进的信息处理技术和检索技术，为联盟各单位和政府部门提供高质量的信息资源产品。主要包括：专利知识、标准规范、科技文献、行业动态、招投标公告、政策法规等。结合用户的技术领域和产品特点提供智能化的一站式知识获取、分析及推送服务。在丰富信息资源的基础上，运用先进的分析和咨询方法，为联盟提供信息增值服务，推出企业竞争情报系统、同行业竞争情报系统等一系列信息增值产品，以满足联盟单位对深度层次信息和分析的需求，为用户确定技术创新和投资方向提供决策。

——高新技术成果交易暨科技金融对接。主动适应经济发展新常态，深入实施创新驱动发展战略，助推联盟各单位创新发展新突破，加强科技合作与交流，深化市校（院所）合作、校（院所）企合作、企企合作、银企合作、产学研联盟合作，以重大应用需求为导向，充分引导金融机构加大对联盟各单位创新的支持，加快科技成果转化，助推经济转型升级发展。

——做好联盟品牌和联盟单位科技创新宣传工作。一是明确任务、落实责任。联盟秘书处进一步明确任务、落实责任，为联盟品牌和联盟单位科技宣传工作提供组织保障。信息联络员及时撰写、报送科技创新信息，加强与新闻媒体沟通联络，扩大联盟品牌和联盟单位科技创新工作的宣传覆盖面。二是量化分解、落实到边。将宣传的各项内容细化分解，落实到人，坚持做到每季度通报科技信息宣传情况，针对新闻稿件所刊登的媒体类型档次，给予必要的奖励，激发工作人员的积极性。三是整合资源、优化环境。结合联盟科技工作实际，充分整合资源，注重发挥优势，总结归纳多年来推动科技进步的经验做法，为进一步发挥正确的科技工作舆论导向作用，创造优良的科技工作环境。四是创新形式，丰富内容。多角度、多形式、全方位地宣传联盟品牌和联盟单位科技动态和工作亮点，通过科技宣传报道，对上争取各类科技计划项目和资金扶持，推动与高校、科研单位的产学研合作，使联盟各单位科技对经济社会的支撑和引领作用得到展现和提升。

（作者系河南科技期刊传媒集团经营发展部）