省人大代表谈美丽乡村建设：开发新时期“点对点”脱贫办法

闫紫谦

编者按：

足寒伤心，民寒伤国。贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、社会冲突等一系列难题依然困扰着许多发展中国家。我国已将每年的10月17日设为“扶贫日”。不少人将“1017”谐音为“邀您一起”，众人拾柴火焰高，意在最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作。目前，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑。拓展着全新的扶贫格局。从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”，这也是全新扶贫思维的重要体现，笔者以黑龙江为例：

日前，在省十二届人大常委会第二十三次会议上，省人大农林委员会提请审议《黑龙江省农村扶贫开发条例（草案）》的议案，条例草案是在总结十余年成功经验的基础上。根据新时期扶贫开发方式、管理体制和创新机制的转变需求而重新制定，对我省扶贫激发内生动力，加快脱贫步伐具有重要意义。

从“扶”到“脱”精准处见功夫

笔者联系到省扶贫办法规处副处长王志文的时候，已经临近中午，在会场开会的他并没有要午休的打算。时间紧，任务重，加班已成了家常便饭。但得知我们要采访，多次参与立法调研工作的王志文还是放下了手头工作，耐心解答起来。“精准扶贫就是‘一村一法，一户一策，我们管这叫‘滴管扶贫，避免大水漫灌的扶贫方式。在扶贫信息库中，每位扶贫对象除了家中人口和房屋面积等一些基本的信息外，外出打工地点、掌握何种技术等十余条具体信息都会一一记录，对贫困村也提出了更加具体的识别程序和帮扶方法。”

在本次常委会上提请审议的条例草案中，针对过去扶贫对象指向不明确、扶贫针对性不强的问题，明确规定了贫困村和贫困户的识别和管理等方面的具体要求。为扶贫对象建档立卡、实行动态管理找到“贫根”，逐村逐户制定帮扶措施，把精准扶贫、精准脱贫作为扶贫攻坚战的“决胜方略”。由“输”变“造”“造血式”扶贫尤为重要

为提高扶贫精准度，保证脱贫后不返贫，“造血式”扶贫显得尤为重要。增强贫困地区内生发展活力，是所有参与调研起草条例部门的共同心愿。条例草案对整村推进、产业发展、金融保险扶贫等方面制定了明确的专项扶贫措施。修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村组道路、危房改造，改善贫困村生产生活条件成为整村推进的重点目标。依托当地资源禀赋、区位优势和产业布局，以新型农业经营主体为载体，支持贫困地区发展特色优势增收产业，在劳动力就业、利益分配等方面向贫困户倾斜。引导和鼓励金融、保险机构加强对贫困地区金融保险服务，创新金融保险产品。建立风险补偿保障机制，为贫困村民减少后顾之忧。

有着12年扶贫工作经验的省扶贫办老区处处长刘航告诉笔者，由偏重“输血”向注重“造血”转变，这样有参与感的“脱贫办法”点燃了许多贫困人民的生活热情，从根本上摆脱贫困正是大家想要的。佳木斯市汤原县的扶贫绿色木耳产业，从种植到维护，数百个大棚对劳动力的需求，吸引着全县村民参与。

创新扶贫方式“智”在才能必得

扶贫先扶志，扶贫必扶智。在坚定脱贫的勇气和决心的同时，想要用对力气，关键要用“智”。采访中，省人大农业林业委员会的工作人员告诉笔者，在多年的调研经验中，“年年扶年年贫”的例子确实存在，手头的扶贫款花没了，脑子里也什么都没剩下。

条例草案在制定中，把智力扶贫作为根本之策，明确指出，要加强农村贫困地区劳动力职业技能培训和就业创业指导服务，促进农村贫困地区劳动力转移就业、返乡创业和自主创业。支持贫困户劳动力接受职业教育，对参加中、高等职业教育的家庭成员实行扶贫助学补助。

根据国家脱贫规划进度，到2020年，我省将实现全部脱贫，这背后会是王志文们不分昼夜的加班加点，是刘航们在贫困村调研中止不住的脚步，是汤原县成百上千的扶贫绿色木耳大棚中忙碌的身影……而这部把握脱贫新时期脉搏的地方性法规，定会如暖阳一般照进我省211万贫困人民的心里。

“点对点”脱贫办法效果呈现

日前，按照黑龙江省扶贫开发工作要求，黑龙江省兰西县奋斗乡富强村被定点为帮扶村。定点帮扶村确定后，扶贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，高起点谋划，超常规发力，扎实推进精准扶贫工作，做到“三个精准”。

精确识别扶贫对象。按照精准识别、动态管理的原则，开展了贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。目前，已识别富强村共有贫困户248户991人，分别占该村的53.8%和45.3%；该村有五保户10户12人，低保户155户278人。摸清底数后，工作队先后召开了5次村“两委”干部会议，研究发展办法，并深入农户家中开展调查研究。一是到该村多名党员家中就其生产、生活、村组织建设等有关问题进行深入调查。二是到农业产业结构调整大户和养殖户家中就其农业产业结构调整需要解决的问题深入调查研究。三是到贫困户家中进行调查慰问，详细了解其致贫的原因，帮助他们理清发展思路，鼓励其发家致富。四是设立意见箱，畅通群众反映问题渠道。通过走访、调查，了解了该村的基本情况及存在的问题，为做好扶贫工作打下坚实的基础。

精确制定帮扶规划。工作队走门串户跑田头了解村情、民情，实地察看水情、路况、农产品种植情况及村级资源状况等，广泛征询群众意见，与村“两委”一班人研究制订了《富强村脱贫发展实施规划》，提出了发展村级经济思路。一是招商引资办企业，恢复农村自身造血功能。招引资金发展村集体经济，增加集体积累，鼓励外出务工人员回村投资兴业。目前，富强村的天峰打包绳加工厂每年可为富强村带来5万元的实际收益，并以每人每月3000元的工资面向该村招工。二是大力发展各类专业合作社，带领农民共同致富。以村里投入、村民入股、贫困户以工代酬、招商引资等多种形式，合力建设富强村肉牛养殖合作社项目。三是推动农业产业结构调整，探求增加农民收入的有效途径。鼓励村民将玉米田改种药材等经济作物或者发展养殖业，经过与黑龙江省农发办联系，拟将该村开垦一片试验田种植药材。目前，该村已确立了1个养殖（种植）示范基地、3个示范户，促进了农业产业结构调整。四是加强农村基础设施建设，切实解决百姓生产生活难题。今年春节前夕，该局领导班子成员深入富强村困难群众走访慰问，送去1万余元的慰问金和米、面、油等生活物资，就如何使贫困户早日脱贫和增加村集体收入，与县、乡、村干部深入探讨有效的帮扶措施。他们根据村实际情况确定，今年上半年计划新打两口深水井、筹建村民文化健身广尝筹建刘家屯道路两侧绿化、排水沟硬化和拟建科普知识书屋和电子阅览室等帮扶项目。

精确制定监管办法。建立贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保帮到最需要帮助的群众、扶到群众最需要扶持的地方。将根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的农户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。endprint