煤炭城市转型中旅游业发展研究——以淮北市为例

仲召红，丁晓娜

（1.安徽师范大学，安徽　芜湖　241000；2.淮北职业技术学院，安徽　淮北　235000；3.淮北师范大学，安徽　淮北　235000）



煤炭城市转型中旅游业发展研究
——以淮北市为例

仲召红1，2，丁晓娜3

（1.安徽师范大学，安徽芜湖241000；2.淮北职业技术学院，安徽淮北235000；3.淮北师范大学，安徽淮北235000）

摘要：从旅游业发展的角度，应用定性与定量分析相结合的方法，对煤炭城市淮北市转型路径进行了研究.分析淮北市旅游业发展成果的基础上，阐述了旅游业对淮北转型的重要经济意义、社会意义和环境意义，从发展目标、指导思想、产业定位和开发战略等方面分析了淮北市转型中旅游业发展的总体思路等.提出发展旅游接续产业的有效对策.

关键词：煤炭城市；城市转型；旅游业；淮北市

淮北市“因煤而建”，“由煤而兴”.2009年3月被国家列入第二批资源枯竭型城市，在此背景下，淮北市采取了系列转型举措来延长转型过渡期和缓解经济压力.转型发展的任务十分艰巨，既要遵循城市发展的一般规律，又要遵循自身的特殊规律.为摆脱发展瓶颈制约，淮北市必须抓住机遇，迎接挑战，通过有效途径尽快实现城市转型与可持续发展.

1　旅游业在淮北城市转型中的意义与作用

1.1淮北市旅游业发展现状与成果

淮北市旅游资源丰富，观赏价值高，以汉文化、淮河文化、古运河文化和红色旅游文化著称，另有梆子戏、泗州戏和花鼓戏等非物质文化遗产［1］.淮北市品牌旅游资源分布较集中，且资源条件良好，现拥有相山公园、化家湖、龙脊山、南湖湿地公园等风景名胜，有淮海战役总前委旧址、双堆集战场旧址等纪念地，以及被列为世界文化遗产名录的隋唐大运河柳孜码头遗址等，旅游业发展前景广阔.

淮北市注重挖掘资源内涵，加大旅游开发与建设力度，旅游业发展迅速并取得显著成效.淮北市2014年共接待国内游客618万人次，比上年增长21.3%，接待入境游客1.65万人次，增长15.1%；淮北市正逐渐加大对塌陷区的整治，加强旧城改造、历史文化遗迹开发保护，以及旅游会展和公共节庆活动等的举办，均在一定程度了增加了旅游等第三产业对城市GDP的贡献；2014年淮北市第五届石榴文化旅游节中，榴园景区“十一”黄金周期间共接待游客72.6万人次，同比增长7.8%.共接待外地游客2.32万人次，同比增长56.3%，接待本市游客7.46万人次，同比增长12.5%，外地游客接待量占总人数的23.7%［5］，旅游客源结构变化十分显著.

1.2经济意义

旅游业素有产业综合性强、关联性高，经济乘数效应高，劳动密集型强和低投入高回报等特征，发展好旅游业有助于实现产业结构的高度化，拉动内需，改善投资环境，扩大招商引资，有利于增强城市综合竞争力和更好地促进转型.据了解，淮北市2012年确立了隋唐大运河遗址、旅游集散中心和濉溪老城石板街等26个开发建设项目，总投资达121.60亿元，有效保证了旅游项目的开发.

1.3社会意义

有利于拉动就业，增加劳动岗位，解决社会矛盾.张平宇指出，接续替代产业的选择要充分兼顾就业，要把扩大劳动就业作为基本原则之一［8］.旅游业的发展正符合这些要求，它能够提供更多就业岗位，解决就业乃至民生问题，从而进一步解决城市的转型发展问题.据市旅游局和就业局统计，2011年淮北市旅游直接就业人数1.7万人，比上年增加5000人；到2014年底，淮北市全市扶持发展“农家乐”经营户300家，就地就近解决和带动就业1500人以上［9］.由表可见，一产就业数和比例逐年下降；二产就业数逐年递增，比例稳增；三产发展势头较好，就业人员数量与所占比例稳步提高，其中旅游业的就业贡献不可忽视.再者，发展旅游业有利于加速公共服务设施建设，扩大城市接待能力和开放度，进一步增强城市吸引力和知名度.

淮北市主要年份三次产业就业人员数及构成

1.4环境意义

经济转型应是经济发展与生态环境的协调，走可持续发展之路［8］.多年煤炭能源开发给淮北城市环境产生了较为严重的污染，居住环境质量下降，鉴于旅游产业的低碳化和净化空气方面的特性，在进行环境治理中，应充分考虑通过发展旅游业来优化环境，提升城市人居舒适度，塑造淮北“青山绿水，生态文明”的旅游城市形象，助力淮北新的崛起.

2　淮北市转型中旅游业发展总体思路

2.1发展定位

产业定位：旅游业有很强的后发优势，是淮北市转型的最佳选择之一，应把旅游业发展成为淮北市城市转型的接续产业和重要经济支柱产业、替代产业，并作为推动城市升级的新的经济增长点和示范性产业.

形象定位：淮北目前的城市主题形象存在“皖北江南，文明淮北”、“百湖相城，运河故里”与“能源之都，食品基地”三个，而未形成统一的主题形象和品牌.淮北市的最佳旅游形象可定位为：主打集矿山、湿地和生态旅游为一体的“国家矿山公园型之城，山水生态型宜居之乡”［10］，或“文明精致淮北，湿地休闲之城，山水生态之地”，以及“魅力相城，难忘淮北”……推进淮北由“煤城”向“美城”，由“黑色印象”向“绿色主题”的转变.

市场定位：鉴于淮北市的地域特点，应重点开拓湿地休闲旅游、红色旅游和文化旅游市场.主要客源市场为淮北和宿州、蚌埠、阜阳、亳州等省内市场，省外主要为徐州、枣庄、日照、商丘等邻省城市和地区，再就是少许省外过境市场.营销中要立足本地，挖掘潜在市场，做足文章.如淮北杜集区南山村素有“长寿村”的美誉，它有着丰富的历史遗迹和文化底蕴，可以“寿”文化为立足点，在产业发展中以此为核心，借助南山村“美好乡村”的知名度来扩大宣传精致淮北的美好形象.

2.2发展目标

根据淮北市《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》与《关于进一步加快发展旅游业的实施意见》，淮北市的城市发展总体目标为“建设山水生态型、宜居宜业宜游型、现代化新型工业城市”.旅游业发展的基本目标可定为中国优秀旅游城市、山水生态文明之城和皖北旅游强市等，力争把淮北建成省内知名度较高的旅游目的地.

2.3发展战略

2.3.1产业集群与区域联动战略.淮北市旅游业发展应充分发挥区域优势，以“大旅游”战略思想为指导，通过旅游业与工业、农业、服务业等大产业的统筹协调与互动发展，促进区域一体化战略发展格局.在皖北六市中，淮北与其他五市互为近邻，交通便利，旅游资源的相似性和系统性较好（尤其是湿地旅游），可加强区域经济合作，进行联动开发，优势互补，真正做大做强旅游业.

2.3.2政府主导战略.淮北旅游业起步晚，基础弱，缺乏经验，因此应实行“政府主导型”旅游经济发展战略，上下齐心，转变思想观念，进行大力开发规划；确定旅游业的接替型产业地位战略，不断增强旅游业竞争力.

2.3.3品牌战略.要立足淮北当前发展实际，推出亮点，形成特色鲜明、主题突出的旅游大品牌，做大做精旅游，实现由旅游客源地到旅游目的地的转变.可打造节庆旅游品牌、工业旅游品牌、红色旅游品牌以及湿地旅游品牌等等.

2.3.4可持续发展战略.《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的颁布和《淮北市资源城市转型和可持续发展实施方案（2009—2013）》的制定，充分说明城市可持续发展的重要性，在淮北市转型中，要把可持续发展作为重要战略，在旅游发展中要做到开发与保护并举，实现旅游产业的健康发展.

3　淮北市转型中旅游业发展对策

3.1旅游特色产品开发

创意文化旅游开发：旅游产品取胜的法宝在于创造出独具特色的产品，才能打开市场，吸引客源，可发展创意文化旅游产业（晁凡，2015），如富有特色的工业厂房建筑参观、煤矿企业采掘器械参观及劳作场景模拟观赏等，既体现了煤炭文化，又拉动了旅游经济.另外，乡村旅游、会展旅游、民俗文化游、水上旅游等项目与产品的开发市场很大，对其进行创新性规划开发，将会带来非常可观的经济效益.

特色旅游商品开发：特色旅游商品是指旅游目的地特有的旅游纪念品、旅游工艺品、土特产及中药保健品等［11］.淮北城市风情独特，旅游资源特色明显，做好旅游商品的开发意义重大.除了做好淮北传统美食特产（如口子酒、临涣麻油、野蘑菇炖小鸡、传统酱菜、特色面食等），也要博采众长，吸取外来风味美食.可建设淮北旅游美食一条街，集休闲、美食、娱乐为一体，充分吸引客源，刺激旅游消费.旅游纪念品的设计也要新颖独到，既能体现本地民俗风情，又要具有纪念意义，在“精而优”和“独特”上下功夫，避免雷同.以淮北文化为设计主题，可制作标志性建筑（如相王塑像、电视塔等）或风景的金属、石刻、水晶材质的工艺品等，木雕、泥塑等民间传统工艺产品也非常值得推广，还可在“运河文化”上做文章，制作一些旅游光盘、宣传册、纪念币等.

3.2旅游发展空间布局

3.2.1树立一个品牌：山水相城，精致淮北.以“山水相城，精致淮北”为旅游整体品牌形象，做强湖泊湿地旅游文章，突显皖北湿地性休闲度假新理念，以湖泊湿地为亮点，打造淮北成为皖北文化旅游带和淮海经济区休闲度假旅游城市.

3.2.2打造两个精品：大南湖休闲度假旅游区、龙脊山生态旅游区.

3.2.3实施四大战略：政府主导战略、可持续发展战略、旅游区域联合开发战略和品牌促销经营战略.

3.3城市基础建设与专业技能人才培养

旅游业的发展需要城市功能和基础设施的全面升级完善，在发展旅游业的过程中要做好水电、通讯、交通等的配套硬件与软件的改善工作.例如，近年来淮北市政府加大对旅游公路建设投入，形成全市公交干线连接景区的公路网络系统，提升了旅游交通服务的水平；加快与徐州、宿州等高铁站对接的交通基础设施建设，景区（点）交通专线的开通也势在必行.此外，要培养出一批高素质的旅游服务技能型人才，为转型发展储备力量.

3.4充分利用公众支持和舆论优势，扩大宣传和提高影响力

利用淮北市民对通过发展旅游促转型大力支持的态度，积极创新旅游宣传和推广的模式，充分利用广播、电视、报纸、网络等途径进行推广，全面宣传和提升淮北旅游的影响力和美誉度.

3.5资金保障与政策支持

一是加大招商引资，拓宽融资渠道.《淮北市人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》指出，资金不足是制约资源枯竭型城市（地区）发展旅游业的最主要障碍，要鼓励和支持大集团、大企业获取旅游景区的经营权，打造精品旅游项目.据淮北新闻网了解，2015第六届石榴文化旅游节中，达成签约项目16个，协议投资总额47.6亿元.二是加大旅游财政投入.另据了解，从2013年起，淮北市政府每年安排1000万元旅游发展专项资金来支持旅游发展，并要求各县区也要进行一定的投入，主要用于重点旅游项目开发建设、旅游总体形象宣传、人才培养、公共设施建设维护及旅游商品研发等的政策性奖励或补助.

参考文献：

〔1〕闫祥青.淮北市依靠旅游业转型的策略探讨［J］.安徽商贸职业技术学院学报，2013，12（4）：10-13.

〔2〕梁亚红.论煤炭资源型城市经济持续发展的途径与对策——以平顶山市为例［J］.河南大学学报（自然科学版），1998，28（4）:77-80.

〔3〕戴学锋.资源枯竭型城市转型的路径选择［J］.中国国情国力，2008，（10）:33-36.

〔4〕淮北市统计局.淮北市2014年国民经济和社会发展统计公报［N］.淮北日报，2015-04-15（10）.

〔5〕淮北市旅游局.似火榴园开启淮北之旅金秋十月喜迎八方来客［EB/OL］.［2014-10-08］.http: //www.hbsly.gov.cn/more.php？id=620.

中图分类号：F590

文献标识码：A

文章编号：1673-260X（2016）05-0082-03

收稿日期：2016-02-22

基金项目：2011年淮北职业技术学院科研项目经济学类“煤炭城市转型中旅游业发展研究——以淮北市为例”（2011-A-7）