国际化背景下杭州城市的发展定位

浙江大学公共管理学院教授、浙江大学区域与城市发展研究中心主任 陈建军



国际化背景下杭州城市的发展定位

浙江大学公共管理学院教授、浙江大学区域与城市发展研究中心主任 陈建军

国际化城市是城市化高级阶段的产物。中国的城市化还处在发展的过程当中，我们提出打造国际化城市，就是引领中国城市化的发展进程。全球城市化的发展趋势主要是三个方面：第一，城市规模日益扩大；第二，城市功能两级分化；第三，城市空间结构形态的不断调整。

中国是一个发展中国家。近几年来关于城市国际化的话题在国际层面上成为关注的重点。发展中国家的城市国际化是经济全球化的产物，是要素跨区域自由流动和市场全球化下，国际成长重心区域转移和更迭的必然结果。可以从三个方面说明这个问题：第一，国际产业转移推动要素流动和信息技术革命的出现加速了经济全球化；第二，新的国际化城市的出现是全球经济增长重心区域更迭的产物；第三，国际产业转移新浪潮与中国国际地位的变化。

快速发展的发展中国家积极推进城市国际化，符合国际社会经济发展的客观规律。发展中国家的经济振兴，呈现“阶梯式”的逐级递进状态，越是后面发展的发展中国家，它的经济发展水平、城市化发展水平和速度越超越之前发展的国家。发达国家在经济全球化的背景下不是以国家单元进行控制，而是以城市和城市群为单位进行控制，有世界级的城市，就形成世界级的总部基地，形成世界性的产业链的节点城市。所以积极建设一批国际城市，有助于在国际竞争当中获取主动，确保发展中国家参与国际劳动分工与竞争。

多数学者认为，地域经济扩展是国际化的推动力，促使新的国际地域分工的形成，并导致文化、政治乃至环境在全球范围内的交互影响。我们认为国际化是五个关键词：开放、交流、融合、发展、共享。国际化并非是和西方国家简单单向的接轨，或简单地适应目前主流的西方价值观。

根据国际化城市辐射的空间不同，可以把国际化城市分为两个等级：第一，在世界范围拥有影响力的国际化城市，即世界城市，像伦敦、巴黎、纽约；第二，具有国际区域性影响力和功能凸显型的中心城市，按照杭州的城市发展水平以及未来一个时期可能达到的发展规模，杭州市的国际化目标定位于第二层级国际化城市更具有现实意义。在可预期的历史阶段，杭州应将自己打造成为一个具有国际区域性影响力及在若干功能领域具有世界影响力的功能凸显型的国际化城市。

推进杭州城市国际化，有利于提高杭州内外开放程度；有利于提升内外资源的综合利用水平，优化产业结构，加速城市的转型升级；有利于城市和企业的创新发展，加快培育新型战略性产业的世界级的龙头企业；有利于实现城市发展和城市功能的互联互通和共治共享。

在国际化背景下，杭州的城市发展定位和目标可以用八个字来表达：“东方靓都、国际名城”。“东方”就是提出杭州的空间地位和文化定位，“东方靓都”琅琅上口。杭州市的资源条件以及杭州在中国城市体系及长三角城市群的发展地位，决定杭州天然地不适宜将自己打造成全能型的国际化名城，应首先在休闲、旅游和会展领域获得突破，然后延伸到其他的相关领域。

具体来讲，在长三角区域规划当中，杭州的城市定位是“四中心一基地”，即国际休闲旅游中心、全球电子商务中心、全国文化创意产业中心、区域性金融中心和先进制造业基地。杭州目前面临的挑战，主要是国际化的社会基础设施建设不足，这是硬件，软件就是城市文化和市民文化的培育。

在可预期的历史阶段，杭州应将自己打造成为一个具有国际区域性影响力及在若干功能领域具有世界影响力的功能凸显型的国际化城市。

“东方靓都、国际名城”怎么实现？我认为有几个方面，第一点是灵动山水，可利用杭州的山水环境打造美丽杭州的生态环境优势，这是我们建设东方靓都的基础条件。第二点是江南文化，作为东方靓都，东方就是我们的江南文化，文化产业是杭州要成为国际名城最大的资源。第三点就是创智空间，进一步发展互联网产业和文化创意产业，这是杭州今后产业转型升级的目标。第四点就是和谐家园，城市国际化的核心是包容和共享，是要实现人与自然的和谐、人与人之间的和谐以及生活品质的提升。