走向国际化都市进程当中的交通发展战略与对策

清华大学交通研究所所长、清华大学教授 陆化普



走向国际化都市进程当中的交通发展战略与对策

清华大学交通研究所所长、清华大学教授 陆化普

国际都市的交通应该具备什么样的特点？我用九个字来描述：绿色、智慧、人文、一体化。前六个字是对系统的描述，后三个字是走向前面特征的途径，其中一体化是关键。接下来我谈三点：第一，国际经验；第二，用绿色做代表，如何来实现这样的交通系统；第三，实现一体化的若干关键。

首先是国际经验。

第一个要介绍的城市是东京。东京三区，623平方公里的范围内人口密度大约是1.5万，绿色交通分担率是88%。第二个是巴黎，巴黎环线内是105平方公里，绿色交通分担率是84%。第三个是哥本哈根，在456平方公里的范围内绿色交通分担率是68%。接下来是首尔，在605平方公里的范围内，绿色交通分担率也是68%。同样是绿色交通，东京是绝对的轨道交通主导，巴黎则是步行主导，占52%。而哥本哈根，它的自行车分担率占35%，是第一位。我们强烈推行绿色交通，并不是说这个城市某种交通方式一定占多大的比例，不同绿色交通的比例完全取决于城市结构、用地形态所产生的交通需求特性，交通需求特性是根本。

巴黎经验的第一点就是公共交通可达性极好。巴黎公共交通非常完善，覆盖率高。第二点是大力推进职住均衡，从源头上调整交通需求。在新城建设过程中尤其注意就业岗位的提供，避免“卧城”的出现。

国际都市的交通应该具备什么样的特点？我用九个字来描述：绿色、智慧、人文、一体化。前六个字是对系统的描述，后三个字是走向前面特征的途径，其中一体化是关键。

首尔经验第一点是全面实施以人为本，打造安全舒适温馨的自行车和步行交通系统。第二点是尊重自然，重视城市品位，回归美丽的清溪川。

东京经验第一点是强大的轨道交通系统。一方面强调轨道交通要加密，但不是普遍加密，轨道交通的空间布局、轨道线路的空间布局要和需求特性紧密结合。第二点，东京交通系统与土地利用一体化的领域做得非常出色。东京轨道交通的站点和周边的用地是无缝衔接、一体化的，也就是说它通过轨道交通的末端交通，使得交通系统和用地完全深度一体化。由于这样的无缝衔接，它的末端交通方式，步行占比88.7%。第三，轨道交通的直通运行。谈到城市的发展，我个人理解，不同阶段面临的主要矛盾和解决办法是有差异的。在城市化的早期，我们处在以提供基础设施为主要对策的阶段，在这个阶段之后，要想使基础设施得到充分的利用，精细化的交通工程设计非常重要。经过这样一个阶段之后，城市趋势是变得越来越科学、越来越强大。

其次是绿色交通的主要影响因素与实现途径。

第一个层面是城市形态和土地利用模式，这个层面做好了，我们可以大大改变交通需求的特性，实现减少交通出行总量和缩短交通出行距离的目的。在给定城市结构和用地形态背景下，我们努力的方向就是调整交通结构，因为不同的交通方式，无论它的节能减排还是它的运输能力，都有很大的差别。第二个层面是道路网的优化以及充分使用，这直接决定交通的运行状态。通过改善道路交通流的特性，来实现节能减排的目的。当然还有单车对策，可以通过发动机技术、油品的标准不断改进，来实现环保的目的。另外人的交通行为实际上是影响交通战略非常重要的因素。很多拥堵都是人为造成的，而人的交通选择也是我们架构宜居环境、实现绿色交通非常关键的因素。

交通拥堵是供求不平衡的矛盾，解决交通拥堵问题有两大对策，一是提高交通供给水平，一是改变交通需求特性。首先说改变交通供给。我们可以通过交叉口对策，通过优化我们的路网结构，加强交通管理，使得道路交通流更加顺畅，以及通过理顺停车系统，减少违法停车、停车占道等现象。除了调整供给之外，还可以改变交通需求特性，包括城市结构和用地形态，包括居住与就业的均衡、生活配套设施和公共设施的完善以及混合土地使用。这其中还需要注重“使用效率”。即使优化了供给结构，有了很好的道路系统，如果使用效率不高，交通问题依然会很严峻。

最后是实现一体化的若干关键。

第一，交通与土地的一体化是解决现代城市病的关键，这里面涉及到空间布局与开发强度，实践证明TOD模式是使交通和用地一体化结合的比较好的技术途径。

第二，生态城市单元。生态城市单元是有着完整功能配置的混合型城市区域，其特点是综合性。首先应尽量把刚性出行放在每个单元内解决，从而大大减少城市居民交通出行的总量和出行距离。其次，通过完善的生态城市单元的功能配置，提高生态城市单元的步行系统和自行车的质量与水平，使生活出行就近解决，从而降低城市居民对小汽车的依赖程度。

第三，物流系统。总体上我觉得城市物流配送可以通过减少货运总量、优化货运结构、提高货运效率、推动多交通方式的整合以及激励绿色运输机制来实现。

第四，公交。我认为有两件事可以加强，第一是常规公交站点的位置设置；第二是末端交通。目前的步行系统，既不连续，也不安全，更谈不上舒适。如果我们能够提供连续、安全、温馨，使人心情舒畅的步行通道，我们的交通质量就会有一个很大程度的提高。

第五，信息服务。我们马上就要迎接G20，无论在机场还是高铁站点，出门就应该有服务中心，服务中心应该提供基本的免费的交通信息服务，包括城市轻轨地图和必要的地铁时刻表。

第六，规范人的行为。杭州在汽车尊重行人过斑马线的问题上，在全国率先做了很多工作，这一类的工作应该形成系统，深入地把它进一步做好。