连云港竹岛建设现状及管理模式初探

陈骁+许祝华+陈志远+丁冬

摘要：竹岛位列全国第一批无居民海岛名录之一，是连云港重要的无居民海岛。2011年至今，竹岛进行了整治修复及保护建设，在基础设施和生态环境上有很大改善。在今后的发展和管理上，本文旨在通过政府规划和支持、专业人士的科学管理、硬性法规的保驾护航以及开拓思路求发展等措施，开拓竹岛保护和开发管理上的新模式，贯彻其保护为主，适度开发的理念。

关键词：竹岛；现状；整治修复；对策

2011年 4 月，国家海洋局公布了全国第一批无居民海岛名录，竹岛位列其一，明确将其定位成旅游娱乐用岛。为了保护和改善竹岛及其周边海域生态系统，实现竹岛内生境保护与资源开发利用的可持续发展，《江苏省竹岛保护和利用规划》坚持将保护为主、适度开发的理念贯穿管理[1]中，实现海岛生态环境保护与资源开发利用的科学合理性。

1竹岛概况

竹岛，位于江苏连云港海域墟沟西墅村北，距陆地最近距离为 0.5 km，面积为 0.086 km，因山上刚竹和淡竹为主，故称之为“竹岛”。 同时因竹林中蝮蛇较多，又被称作“蛇岛”，是建设竹林、蝮蛇、海蚀地貌的单岛保护区。

夏季岛上野生大量黄花菜，可供随意采摘。岛上无住户，一派天然野趣。竹岛四面环海，自然风景秀丽，景区外部与村港相连，向东可见秀丽的连岛，向西则有连绵不尽的海湾，向北则是一望无际的大海。

此外，竹岛位于连云港海州湾海湾生态与自然遗迹国家级海洋特别保护区内，也是区内五个重要保护点之一。目前竹岛还处于初期开发阶段。

2竹岛目前建设现状

由于该岛长期处于缺乏有效管理和保护的状态， 岛上交通设施匮乏，岛上的交通道路基础设施亟需整治和修复。此外，竹岛有一座防空洞，由于长期无人管理，驻军设施难以得到保护。在岛的南北两侧洞口破损严重，有动摇、塌落的迹象，周边山体也有塌方痕迹，很具危险性。2011年至今，竹岛进行了整治修复及保护建设，大大改善了基础设施和生态环境。

2.1海岛道路建设

由于多年无人管理，之前竹岛的道路为土路，不利于海岛旅游开发和科学考察的需要。此外，竹岛规划上有蝮蛇保护区，为了保护蝮蛇生存环境不被破坏， 同时兼顾上岛游客和科学考察人员的人身安全，竹岛管理部门在规划保护区道路用防腐木材料建成木质栈道，向海一侧搭建栅栏，以保证安全和观赏性，大大方便了游客观光、科学探索和开发建设。

2.2对海岛军事设施进行修复

采用砂浆和混凝土混合进行防空洞洞口及其周围山体破损部位修复[2]，具有良好的抗老化和抗碳化性能，极大地消除了安全隐患，保持海岛自然形态美观，也保障了驻军设施的完整性和持久性。

3竹岛目前管理存在的问题

3.1管理权属定位不明

目前竹岛的管理未定性，存在着多头、重复的管理。效率低，管理不到位的现象。此外，《江苏省竹岛保护和利用规划》涉及到连云港生态建设规划、旅游规划、无居民海岛开发利用与保护规划、港口规划等各种相关规划和海洋功能区划。这些规划、区划之间的内容并不完全吻合，甚至存在一定冲突。因此，在生态建设、旅游发展、基础设施建设及相关产业的发展和保护中，竹岛这一单岛的建设和经营缺乏系统、长远的开发与管理。

3.2缺乏单岛管理条例

缺乏海岛/海岸带综合管理方法与技术，缺乏海洋资源可持续利用的评估指标体系和方法[3]。更加缺乏可操作的海岛及岸线管理细则，法律约束力不强，管理成效低，面临着管理和执法无法有效同时开展的问题。竹岛没有针对性的单岛条例，在管理上难推进，力度上也有待加强。硬性法规缺乏的竹岛，管理操作起来力度不大且难，横向和纵向大大影响着竹岛发展的进程。

3.3竹岛宣传力度欠缺

竹岛由于宣传的力度小，还未被公众所熟知，知名度未打开，给竹岛的开发、旅游、经营带来阻碍。当有严格的法律支撑，专业的管理者和政府的大力支持，公众保护环境的意识才能渐渐步入正轨。

4竹岛管理对策建议

4.1出台单岛条例保驾护航

《竹岛保护和利用规划》中将竹岛定位为生态旅游用岛，以维持竹岛的生态性、景观性和稳定性；合理开发保护竹岛岸线、生态、旅游等资源；推进竹岛生态休闲旅游设施建设。因此，急需出台《连云港市竹岛管理条例》，可极大推动海洋生态文明建设，促进海岛旅游度假、科研、休闲的可持续发展，在维护海岛生物资源稳定、种质持续性方面具有重要意义。

4.2明确管理权责

明确竹岛的管辖部门，由于牵涉到一系列的海洋开发活动，连云港海州湾海洋特别保护区的发展与现有的政府及相关行政部门的规划和管理，存在一定的矛盾冲突，竹岛也在其中。因此，协调好两者的关系对竹岛的建设具有重要意义。

4.3加大宣传力度

从公众的知识水平、观念认知、行动意愿[4]三个维度剖析海洋危机产生原因，并对人海矛盾根源作深刻的哲学反思，在此基础上提出合理的人海关系应具备三个观念：确立海洋是整体生态系统的意识、提倡资源补偿意识指导下的海洋开发理念和维护生境的可持续发展。

4.4拓展发展思路，实现竹岛的可持续发展

本着保护为主、适度开发的理念，根据竹岛建设的不同阶段，将整个岛屿进行功能区划。建设初期，实行封闭管理；中期实行保护与科研对照为主的管理策略；到了成熟期，实行开发与保护并举的管理手段，灵活多样，多渠道多角度对竹岛进行保护和开发。

5结束语

通过建设，竹岛相较以前，基础设施及生态环境得以大大改善。提高了岛屿的使用价值和开发利用潜力；提升了海岛管理、规划和服务的水平，具有重要的社会、生态效益。但是，今后的管理和经营，还有相当长的路要走。通过政府部门的规划和支持、专业技术人员的科学管理、硬性法规的保驾护航以及开拓思路求发展等措施，使竹岛成为海州湾地区海域和海岛生态保护和旅游开发利用的中心，充分发挥其功能作用，为地方经济的可持续发展发挥促进作用。

参考文献：

[1] 连云港市连云区海洋与渔业局.江苏省竹岛保护和利用规划[R].2012

[2] 连云港市连云区海洋与渔业局.江苏省竹岛整治修复及保护项目实施方案[R].2013

[3] 卢书海，何金整，杨运启.沧州市海洋科技发展对策探讨[J].海洋开发与管理，2014，31（7）：57-58

[4] 王力荔.大连沿海公众海洋环境意识调查分析[D].大连：大连理工大学，2008：2-6