与樱花齐“绽放”的日本教师定期流动制

罗朝猛

每年4月，日本绵延列岛上的樱花争艳绽放。无论是企业，还是机关单位，一年的人事调整，也都在樱花盛开时节完成。日本大中小学学生新年入学。

此时，作为国家或地方公务员的日本中小学教师，按照相关规定，他们中的一部分要从原工作的学校流动到另一所学校。

一、定期流动宛如盛开的樱花，呈现一道亮丽的风景线

日本公立中小学教师的“定期流动制”肇始于二战后初期，迄今已实施了60余年，目前已日臻完善。它是促进校际之间师资的均衡配置，保证校际之间乃至整个日本教育均衡发展的关键举措。

1.日本实行教师定期流动的主要目的

不断提高教师的工作热情和创新能力，实现多样的经验积累；

合理配置人才资源，保持学校之间的水平平衡；

打破封闭状态，使学校办学始终充满活力。

日本教师定期流动制的成功实施，很大程度上得益于其完备的法律体系，以法规的形式确定教师流动的义务性、流动的定期性、流动者的待遇等，并进行规范化、制度化的操作。

日本的《国家公务员法》《教育公务员特例法》规定，中小学教师为国家或地方公务员，中小学教师的定期流动属于公务员的人事流动范畴。《关于地方教育行政组织及营运法律》等专门的法律法规，对教师流动的年限、流动的待遇等做出规定。其法律规定：教师任期满五年，就得调动到别的学校。因此，日本每年有四分之一的教师更迭。一位终身从事教师职业的人，整个工作期间可能会调换7所学校左右。这就以法律形式规定了教师流动的义务性，使教师基本处于流动的状态。

日本各都、道、府、县的教师流动政策在主要方面是一致的，如，人事调动、审批权限、基本原则，以及任职年限的规定、流向偏僻地学校的优惠措施等。

2.岛根县和东京都的教师流动工作情况

以岛根县现行政策为例，目前该县执行的公立中小学教师定期流动政策文件为《岛根县公立学校教育职员人事流动方针》，该方针明确规定了该县公立中小学教师定期流动工作的指导思想及实施原则。该县教委根据其县域地形，将全县划分为隐岐、松江、出云、滨田、益田五大学区，教师流动以相邻学区间流动为主。

岛根县教委规定：普通教师及其他工作人员在同一学校连续工作7年以上，或在同一学区连续工作15年以上者为“必须流动人员”。该县还规定，符合流动条件的中小学教师必须至少流动工作4年或完成12分的工作点数。因此，地理位置越偏、条件越艰苦的学校每流动工作一年所对应的点数就越高，同时流动工作年限相应越短；反之，地处便利、条件较好的学校则点数较低，流动工作年限亦相应延长。

东京都规定，流动的对象分为几种情况：凡在一校连续任教10年以上以及新任教师连续任教6年以上者；为解决定员超编而有必要流动者；在区、市、街道、村范围内的学校及学校之间，如教师队伍在结构上（专业、年龄、资格、男女比例等）不尽合理，有必要调整而流动者。对不应流动者也作了相应规定，如，任教不满3年的教师、57岁以上未满60岁的教师、妊娠或休产假期间的教师、长期缺勤的教师等。

二、公开公平有效的教师流动体制

日本教师流动的操作具有公开性，由于制定了完善的教师定期流动制度，操作上有章可循，十分规范。而且日本公立基础学校教育发达且均衡化程度高，学校间教育质量差别并不大，没有重点学校和普通学校之分；教师流动期间的待遇不变，流动到偏僻地区学校还另有津贴，消除了教师流动的后顾之忧；一定程度上消除了教师不合理流动的动因，因而教师流动的操作过程规范、公开透明度高，保证了教师流动的公平和有效。

为了实现真正意义上的公平，在实行教师流动模式之外，日本基础教育的学校执行统一和全面规范的教学指导要领，保证教学质量。各学校学习的内容都根据日本文部省制定的学习指导要领决定。在考试上公平竞争，在东京的学生与在偏远海岛上的学生所掌握的知识相同，因此没有必要非在某个学校上学。这样，在教师流动和经费保障的同步进行下，日本的择校问题基本得到解决。

日本的教师定期流动从地域上可以分为两种情况：一是同一市、町、村之间流动；二是跨县一级（相当我国省级）行政区域间流动。前者所占比重很大。从学校流动的性质来看，教师既可在同级同类学校之间流动，如，小学流向小学，高中流向高中，也可在不同种类学校之间流动。总体而言，偏僻地区学校同其他地区学校间以及不同类型学校间教师流动的比例大致平衡。

日本文部省根据近年来教师的平均流动率推算，全国公立基础教育学校教师平均每6年流动一次，全日本每年大约有超过9万名教师流动。如果以县为单位计算教师流动总数的比例，高的县则超过20%。低的县也有10%左右。

三、每年教师定期流动程序分五步走

日本教师流动具有程序化、制度化和公开透明等特点。每年教师定期流动按以下程序逐步实施：

第一步，每年的11月上旬，由县（都、道、府）一级的教育委员会发布教师定期流动的实施要旨，内容包括地区的指定，有关原则、要求等。

第二步，全体教师填写一份调查表，其中包括流动的意向。

第三步，由校长决定人选（充分尊重本人意愿并与之商谈后）并报上一级主管部门审核。

第四步，由县（都、道、府）教育委员会教育长批准（校长由教育长直接任命换岗，本人也可以提出申请）。

第五步，在第二年4月新学期前，流动教师全部到岗。

由于制定了教师流动政策，设立了实施程序，形成了一整套完善的教师流动制度，操作上有章可循，十分规范。

为了吸引教师流动到偏僻地区工作，日本采取了一系列措施，提高在这些地区任教教师的待遇。早在1954年的《偏僻地教育振兴法》中就规定，市、町、村的任务之一是“为协助在偏僻地区学校工作的教员及职员的住宅建造及其他生活福利，应采取必要的措施”。在该法中还规定都、道、府、县对在条例指定的偏僻地区学校或与其相当的学校工作的教职员，发给“偏僻地区津贴”，月津贴额在工资及扶养津贴月额总数的25%以内。当教职员工因工作地点变动或随校搬迁到偏僻地任教时，从变动或搬迁之日起三年内，对其增发在本人月工资和扶养津贴总额4%以内的偏僻地区津贴的津贴。此外，还有其他形式的津贴，如，寒冷地区津贴、单身赴任津贴等。

四、日本教师怎么看教师流动

2012年，笔者在日本考察交流期间，曾经采访过从埼玉县久喜工业高等学校（高等学校为我国的高中）流动到该县大宫高等学校的高尾昂祐老师，想从他身上了解日本教师对流动体制的感受。他毫不隐讳地告诉笔者，日本教师总体来说对“流动”持积极与肯定的态度。

在日本教师看来，作为公务员，首先，要服从法律及教委的相关规定；其次，人生本身就充满挑战，不同区域的文化氛围和学校环境对人是一种充实与提高，对教师个人来讲也增加了一些丰富的人生履历；最后，流动可促进教师专业成长，对开阔视野、保持求新心态、形成健康的学生指导观、提高教学质量也大有裨益。

（作者单位：中山大学附属中学）