在建核电项目施工承包商HSE体系建设探讨

朱恒政

摘 要 HSE管理体系是目前国际上通行的具有科学性，环保性、安全性、健康性的管理理念，是一种现代企业管理制度。目前，核电项目业主单位和总承包商已建立健全了较完善的HSE管理体系，但如何将这种先进的管理模式贯彻落实到现场各级承包商，保障现场施工人员的健康与安全，是当前HSE体系建设中亟待解决的问题，也是业主单位和总承包商管理的重点和难点。本文主要借鉴国内相关建筑施工项目HSE体系管理方面良好实践和经验，结合核电项目现场HSE体系管理实际情况，探讨如何有效推进施工承包商搞好HSE体系建设，提升核电项目现场HSE管理水平。

关键词 核电项目；施工承包商；HSE体系研究

中图分类号 TL4 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2016）164-0231-02

1 HSE管理体系简介

Health、Safety、Environment的缩写是HSE，分别指的是健康、安全、环境。HSE管理模式在施工过程中将健康，安全，和环境三要素紧密结合，进而形成完整的管理体系，称之为HSE管理体系。

2 推进项目施工承包商HSE体系建设

当前，国家核电项目建设普遍采用工程总承包管理模式，加之核电项目建设本身具有投资大，建设周期长、建筑结构和设备系统复杂等特点，这就决定了整个项目建设施工单位较多，施工队伍庞大，特殊危险作业频繁，安全风险巨大。这必然要求我们积极落实施工现场中HSE体系全面实施，提高施工过程中的安全性，提升安全施工意识、强化施工中的安全监测、目的是消除安全隐患，保障全体员工安全与健康。

2.1 招投标阶段

招投标阶段是HSE管理模式在项目建设有效实施与运行起着决定性作用。所以，在对施工承包商（施工单位）选择中，是否合格，对日后施工起着至关重要的作用，作为核电项目建设业主单位，应该监督工程总承包商加强对建筑施工项目招投标的管理，规范并提升招投标的准入条件。个人从下面的几个方面陈述了对承包商（施工单位）的选择和约束。

1）如何选择承包商（施工单位），采取市场准入和项目招投标HSE评估原则，必须将承包商（施工单位）HSE市场评估、企业表现以及单位年度业绩，当作企业市场准入和招投标的前提条件。

2）需要将业主单位和工程总承包商对本工程所有HSE程序文件发送给投标单位，充分了解业主单位和工程总承包商项目建设中HSE管理的程序及要求，投标报价中需要考虑管理要求需要投入的总费用。

3）审查和评比投标方时，需将投标方项目经理以及HSE经理的各方面的管理能力及总业绩作为评分的首要条件，如果可以提供其他项目HSE管理方面获得的荣誉证书或者其他荣誉，便考虑施工中不可变更项目经理及HSE经理为保障。

4）施工合同签订时，HSE责任书同步签署，且在责任书中明确承包商（施工单位）HSE管理承诺以及相应的奖惩措施。除此以外，责任书中的HSE所需费用应单列，且体现具体的使用和考核方法。

2.2 施工准备阶段

1）做好进场人员的安全教育培训工作。针对第一级（厂级）安全教育，应该由工程总承包商编制统一的安全培训教材，现场各施工承包商根据各自承建的项目特点进行必要的修订和补充，培训教员需经过工程总承包商审查认可，并对整个培训过程进行监督，确保能够将业主单位和工程总承包商HSE管理要求传达至具体施工人员层面。第二级（车间级）和第三级（班组级）由现场施工承包商组织实施，培训前应该编制针对性的培训教材，特别是班组级培训，应该结合现场具体作业特点和不同工种的施工要求，第二、三级培训教材应该经过施工承包商HSE负责人审查认可，工程总承包商根据施工承包商执行情况进行不定期抽查监督，确保现场所有施工人员都经过培训考核合格，把安全生产和安全施工的观念放在第一位，促使现场作业的每一个人员的牢记于心，认真负责的把HSE管理制度贯彻到底，有效实施，将风险降至最低，将安全带入工地。

2）监督现场施工承包商建立健全HSE管理体系。针对现场施工承包商HSE体系和文件未覆盖到劳务分包队伍的问题，应要求施工承包商加强对劳务分包队伍的管理，一方面可以直接采用“借工”的形式，现场施工班组管理人员全部由自身人员担任，将劳务工队伍纳入到自身体系管理中；另一方面有条件采用劳务分包的管理模式，要求劳务分包商建立自己的程序文件和规章制度，所有程序文件和规章制度须经施工承包商审查认可，劳务分包商应配备有资质的HSE管理人员，并接受施工承包商和工程总承包商的监督检查。通过以上管理手段，确保施工承包商HSE体系能够贯彻到基层分包队伍，落实到具体施工人员层面。

3）加大安全生产资金投入。在对现场施工承包商HSE体系监督中发现，部分承包商未建立健全安全生产投入台帐，安全生产投入项目划分混乱，甚至将购置办公用品费用也纳入安全投入范畴，部分承包商安全生产资金投入明显少于国家相关法律法规要求。针对以上情况，要求工程总承包商对现场各承包商的安全生产投入情况进行规范管理，定期公示资金明细，并制定具体的安全投入标准，对安全投入不足的单位督促整改，并纳入到季度安全生产考核中。

2.3 施工阶段

1）日常安全检查。加强对施工场地的例行检查和抽查，认真的将各施工点的作业票证完整性和有效性落到实处。各班组技术交底、安全交底是否按部就班，就施工场所的安全性能检查是否充分落实到位等。目的是纠正整改现场的违章作业，同时对施工承包商及作业人员的进行督促，加强安全防范措施。总而言之，施工现场的安全检查体系必不可少，促进现场施工积极生产，全面提升施工方的生产积极性。根据以上的方面，进而展示出了（施工承包商、总包商、业主）三方监督模式全部落实到位。

2）每周和月度联合检查。工程总承包商每周/月组织安全检查，业主和现场各承包商参与对项目的检测，一旦在检查中发现安全问题，项目工程的总承包商便可以下发安全隐患整修通知。要求责任单位限期整改，工程总承包商进行跟踪复查，实现隐患闭环管理。对检查过程中屡次出现的共性隐患和人员违章行为，依照现场安全文明施工奖罚规定对责任单位进行了经济处罚，提升现场隐患排查的整改力度。另外，对现场比较好的做法和外单位良好实践应积极发展，促进现场施工方之间不断的比较、彼此竞争、共同进步，提升对施工现场的HSE管理水平。

3）专项HSE检查。业主单位和总承包商需因地制宜，因时制宜，施工时在不同的施工地点和季节，全面的根据HSE管理条例进行检查，保障施工顺利开展。夏季开展现场施工用电专项监督和高温季节施工专项检查，穹顶吊装前开展吊装施工管理专项监督，节前组织联合专项检查等。通过开展专项监督检查，能够更深层次发现施工承包商HSE体系管理过程中存在的问题，分析问题产生的原因，并制定合理有效的纠正措施，提升施工承包商HSE体系管理水平。

4）推行承包商领导安全巡视检查。通过制定领导安全巡视程序或规章，让各承包商的领导参与安全管理，程序中应规定领导者检查的频率，并向HSE主管部门提交巡视记录，由区域安全员对其发现的隐患进行跟踪、监督，定期汇报隐患关闭情况。通过推行承包商领导定期对工程施工建造过程以及项目管理过程进行现场巡视检查，从管理角度发现项目建设中不安全的条件及不安全行为，能够有效提升工程现场隐患排查治理的力度，及时消除事故隐患，确保现场施工安全。

5）加强对安全管理人员履行职责的监督。从工程总承包商每月隐患排查数量统计中能够发现，部分施工承包商上报的安全隐患数量还不及业主单位和工程总承包商例行检查发现的隐患数量，究其原因主要是部分施工承包商安全管理人员责任心不够强，没有深入施工作业面开展隐患排查工作，每日安全隐患排查数量有限，甚至对施工现场人员违章行为视而不见，导致现场高处作业不系安全带等违章行为高发，同类安全隐患反复出现。因此，必须督促施工承包商加强对其安全管理人员履行职责的监督，制定安全绩效考核规定，每月进行考核并与工资奖金挂钩，确保充分发挥其安全监督的职能。

3 结论

施工方HSE管理体系建设属于多角度，全面化的一项任务。上述的建议外，业主单位与承包商之间、工程总承包商与分包商之间、分包商之间促进彼此的交流，取长补短。同时，不断的吸收国内和国际本领域的HSE管理发展方略和实施中的策略，积极发现自身不足，推广承包商HSE管理体系，共同努力提升核电项目建设HSE管理水平。

参考文献

[1]李欣，辛平.浅谈建设工程项目的HSE管理[J].建筑安全，2008，23（9）：10-12.